莆田市荔城区人民政府办公室关于印发莆田市荔城区铁路沿线综合整治专项行动方案的通知
2018-12-14 00:00:00   来源：荔城区   评论：0 点击：

各镇街、区直相关单位：

　　现将《莆田市荔城区铁路沿线综合整治专项行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　 莆田市荔城区人民政府办公室

　　 2018年11月25日

　　莆田市荔城区铁路沿线综合整治专项行动方案

　　为贯彻落实省、市铁路沿线综合环境整治专项行动方案精神，全面改善境内铁路沿线综合环境，特制订我区铁路沿线综合整治方案如下：

　　一、总体要求

　　按照《福建省铁路沿线环境综合整治专项行动方案》、《莆田市铁路沿线环境综合整治专项行动方案》确定的“路地结合、上下联动、突出重点、因地制宜、村民主体、标本兼治”基本原则，统一部署、统一标准、统一行动，以镇街为具体实施单位，重点开展房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障等四项工作，高标准、高质量地对我区铁路沿线环境进行综合整治，进一步提升我区铁路沿线环境绿色生态景观水平，打好改善农村人居环境的第一战，为我区实施乡村振兴战略开好局。

　　——全面清理房前屋后屋顶及田间地头乱搭盖、垃圾、广告，整治房屋立面及杆线，做好沿线两侧绿化、房前屋后植树、村庄片林建设、一重山林相改造、青山挂白绿化修复及田园整理，多种植阔叶树、乡土树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。

　　——实现铁路用地红线内无违章建筑和破弃建筑物。

　　——铁路用地红线两侧至100米范围内“八无四有”，即无杂乱搭盖、无破弃建筑、无乱堆物料、无垃圾渣土、无黄土裸露、无破旧广告、无水体漂浮物、无不协调房屋，有绿色廊道、有山青水净、有田园风光、有风貌建筑。

　　——铁路用地红线两侧1000米可视范围内沿线建筑物和村庄、农田林网、道路网、河湖水系网充分治理，打造安全有序、整洁美观、房屋和山水林田湖草协调、富有地域特色的景观通道。

　　二、整治时间及内容

　　整治时间2018年9月至2020年12月。其中：

　　（一）2018年9月开始，通过2个“百日综合整治”，集中整治福厦铁路、向莆铁路莆田段站点两侧等重点路段，年底前完成沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖和广告设施拆除、杆线整治、卫生清理、绿化（除种植外）、铁路用地红线内违章建筑和破弃建筑物拆除，红线两侧可视范围500米内房屋立面整治等工作，并进行中期验收。

　　（二）2019年持续推进福厦铁路、向莆铁路莆田段沿线整治，6月底前全面完成铁路沿线绿化种植和红线两侧500—1000米范围内房屋立面整治，巩固提升其他各项整治成果，并进行整体验收。

　　（三）2020年7月起推进福厦高速铁路客运专线沿线整治，并于当年底前进行中期验收、次年6月底前进行整体验收。

　　三、整治重点

　　福厦铁路涉及我区黄石镇水南社区、黄石社区、江东村、华堤村、华中村、登瀛村、井后村、沙坂村、七境村9个村，新度镇东埔余村、东宋村2个村；向莆铁路涉及我区黄石镇下江头村、桥兜村、清前村、沙坂村、七境村5个村；两条铁路累计涉及我区黄石镇12个村，新度镇2个村共计14个村。围绕总体目标，我区将“拆”、“整”、“绿”、“管”、“安”五项工作内容作为整治重点，细化工作内容，明晰工作职责，并开展集中整治。

　　（一）“拆”——重点整治铁路沿线红线两侧1000米可视范围内的乱搭乱建现象，并将红线两侧可视范围300米内作为重点实施区域。

　　1、依法拆除杂乱搭盖、简破厂棚等；2、依法拆除可视范围内不符合当地养殖规划和畜禽养殖污染防治计划乱搭乱建的鸡鸭棚、猪圈等；3、依法拆除可视范围内各类违规设置的广告设施；4、依法清理可视范围内的一店多招、破损店招和遮阳（雨）蓬、乱搭晾（晒）衣架等，规范设置，做到简洁有序；5、依法拆除民房屋面铁棚搭盖，并分批实施“平改坡”；6、依法清理整治沿线红线两侧300米内废品收购站、垃圾堆放点、加工维修、采石场等站点，对无法拆除或清理的（即手续齐全、有证经营的站点），应通过栽种高大开花乔木等进行有效遮挡。

　　责任单位：黄石镇、新度镇，区治违办、市国土局荔城分局、区执法局、农业局、林业局、海洋渔业局、工商局、铁办。

　　（二）“整”——重点整治铁路沿线红线两侧1000米可视范围内的裸房、工地、坟墓等。

　　1、对沿线红线两侧1000米范围内的裸房、不协调的建筑立面进行提升改造，可选用经久耐用的建筑材料，外墙提倡选用涂料，墙裙提倡使用板材或仿石瓷砖，改善居民房形象，提升沿线建筑风貌；2、对沿线红线两侧1000米范围内的工地进行卫生整治，及时清运建筑垃圾、废弃物料，规范建筑物料堆放，严禁建筑垃圾乱拉乱倒现象，保持干净整洁；3、沿线可视范围内的坟墓原则上迁移至公益性墓地或通过植树披绿的方式进行整治，严禁新建坟墓。

　　责任单位：黄石镇、新度镇，市国土局荔城分局、区住建局、交通局、民政局。

　　（三）绿”——通过新建绿地、补种植被，对已毁山体和青山挂白的绿化修复治理，打造铁路沿线景观绿化带。

　　按照宜林则林、宜绿则绿、宜花则花原则，通过新建绿地、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿等途径，扩大绿地面积，提升绿化品位。铁路用地红线内有条件的统一种植护坡植被、修建隔离护栏和绿篱；红线两侧1000米可视范围内的农田林网、荒山荒坡、道路网、裸露地、闲置地及拆除违法建筑后的地段，由相关镇街负责规划落实需要改造提升的绿化用地，组织实施绿化美化。同时应做到以下工作：

　　1、应组织铁路沿线村庄，实施沿线两侧绿化、“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）植树造林、田间配种树木，多种阔叶树、乡土树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。

　　2、加强铁路沿线已毁山体和青山挂白的修复治理，尽快恢复山体自然景观。主要是：（1）对已平整但未施工的建筑工地，要撒种四季观光花草籽，进行简易花化绿化。规模较大、难以整治的裸房及工厂厂房，通过栽种高大开花乔木进行有效遮挡，但需满足铁路林木种植的规范和要求，不得影响机车司机瞭望、信号输送和行车安全；（2）铁路沿线可视范围内的坟墓等，因各种原因无法迁移的，应栽种高大树木对其进行临时遮挡；（3）在沿线纳入规划的水土流失区，优先安排水土流失治理项目，通过采取补植阔叶林等措施，不断提升沿线景观和林地生态效应；（4）在不适合栽植树木进行绿化的路段，可酌情采取有效方式对有碍观瞻的区域进行遮挡。

　　3、积极引导沿线适宜地区发展休闲观光农业，引导沿线现有休闲农业点提高绿化水平，充分发挥休闲农业美化沿线景观作用。进一步挖掘、梳理与提升沿线原生态的梯田、湿地、村落等地景观资源，结合沿线山体绿化造林工作，确定具有地方特色的开花与色叶基调树种搭配，形成各具特色、季相丰富的山水、农田、村庄等原生风景亮点。四是恢复提升并行公路路段沿线用地范围上下边坡、互通及公铁相邻侧内三角地带、夹角地、空白地绿化。结合“美丽交通生态公路”建设，对与铁路并行的我区农村公路路网规划内路段用地范围开展绿化改造，保护和恢复自然生态。

　　责任单位：黄石镇、新度镇，市国土局荔城分局、区林业局、农业局、交通局、水利局、住建局、铁办。

　　（四）“管”——加强对铁路沿线红线两侧1000米可视范围的养殖场、建筑工地的监管，加强对环境卫生、污染等的管理，同时切实规范房屋新建审批。

　　1、重点清理沿线红线两侧1000米可视范围内的生活垃圾、建筑垃圾、屋顶垃圾、水面漂浮物、院内杂物及卫生死角。以沿线村庄房前屋后、河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，加快消除村庄及沿线黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

　　2、加强沿线可视范围内规模畜禽、渔业养殖场场区卫生综合治理，对符合养殖和污染防治规划的规模畜禽、渔业养殖场，要落实养殖场主体责任，强化养殖场环境卫生管理，打造环境优美、清洁卫生的标准化养殖场。

　　3、督促沿线建筑等工地落实文明施工要求，采取防治扬尘污染措施，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地无尘化”。

　　4、针对沿线范围内出现的“小散乱污”、田间焚烧秸秆、石灰加工厂烟尘等空气污染现象，各镇要落实整治并加强管理。

　　5、结合房屋整治，规范新建审批，严格监督履职，加强建房管控，遏制新增违建和裸房；推广具有地域特色的住宅通用图集，打造协调建筑风貌。

　　责任单位：黄石镇、新度镇，区执法局、农业局、住建局、环保局、水利局、海洋渔业局、铁办。

　　（五）“安”——把铁路运行安全放在首位，确保沿线环境综合整治不影响铁路正常运行。

　　1、路地双方共同开展铁路安全隐患排查，整治影响铁路安全的隐患。坚决取缔沿线不符合规定的危险化学物品、易燃易爆物品场所，整治非法采砂取土、抽取地下水、开矿、爆破、排污排水、放养牲畜、开荒、耕种农作物、开挖鱼塘、渔业养殖、截断和堵塞铁路排水系统等违法施工行为。

　　2、拆除或迁移违规搭挂在铁路房屋、桥梁等建筑物上的设施；拆除或迁移铁路光（电）缆两侧各1米范围内非法建造、搭建建筑物、构筑物等设施。

　　3、未在铁路安全保护区内的道路、公铁并行地段等区域设置防止车辆及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施；严厉打击机动车辆或船舶超载、超限、超速通行上跨铁路公路桥梁、下穿铁路道路桥涵，打击非法封路、堵路等阻扰铁路维修人员正常通行的行为；治理在铁路桥（涵）下方及其附近的道路停放车辆、堆砂堆土、堆放可燃物等影响铁路运输安全的环境问题。

　　责任单位：黄石镇、新度镇，区交通局、公安局、农业局、铁办。

　　四、进度安排

　　（一）工作启动(2018年9月)

　　由区住建局牵头制定问题责任整改清单，区政府制定实施方案并成立区攻坚会战指挥部，区攻坚会战指挥部负责铁路沿线环境整治行动日常工作，统筹安排各项任务；黄石镇、新度镇相应地成立攻坚指挥部，开会部署并针对镇村实际情况制定实施方案，宁海公司编制规划整治技术方案。

　　（二）全面实施(2018年9月-2020年12月)

　　黄石镇、新度镇会同铁路部门对责任范围内的铁路沿线环境进行“挂图作战”，将整治项目点在地形图上逐一标注，并建立台账，完成一项消除一项。2018年12月底前，黄石镇、新度镇要加快推进各项重点工作，沿线行政村对每周的工作展开自查，加紧推进进度较为缓慢的项目，在每周五下午下班前填报进度表报送至区攻坚会战指挥部办公室。2019年开始，黄石镇、新度镇按照整治实施方案，全面推进，每月25日前将当地整治进展情况报送区攻坚会战指挥部办公室。

　　（三）验收评估(2018年-2020年每年5月和11月)

　　至2018年底前，铁路沿线环境整治专项行动将迎接省、市的验收评估，黄石镇、新度镇应指派专人收集好相关内业资料、做好分类归档、选定迎检示范点，区直各有关部门应及时予以配合。

　　在2019-2020年，黄石镇、新度镇应在每年的6月份、12月份要做好各项整治巩固提升工作，迎接省住建厅的考核和综合评估。

　　（四）总结完善（2019—2020年每年6月底）

　　黄石镇、新度镇、区直部门要结合验收情况，总结经验做法，巩固整治成效，建立健全长效的治理机制和管护机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视沿线环境综合治理工作，建立健全政府主导、镇街主责、部门联动、协同推进的工作体系。区政府成立攻坚会战指挥部，区政府分管领导任总指挥，区执法局、住建局、林业局、农业局、发改（铁办）任副总指挥，成员由区委宣传部、市国土局荔城分局、市规划局荔城分局、财政局、农业局、环保局、交通局、民政局、住建局、水务局、工商局组成，指挥部下设办公室，挂靠区住建局。指挥部每月定期召开工作协调会，协调推动工作进度。黄石镇、新度镇要相应建立指挥部，抽调专人集中办公，负责日常整治事务，及时协调解决有关问题，每季度要召开一次现场推进会，推动面上工作开展。

　　同时，建立“双段长”（注：区级段长、镇级段长）责任制，沿线（每5公里）设铁路运营单位和黄石镇、新度镇相关负责人各1名作为段长，公布“双段长”人员名单，明确“双段长”环境整治和后续管护中的巡查、会商、处置及上报信息等工作职责，建立人员随工作岗位动态调整制度，以便做好准备，迎接省市对“双段长”工作情况进行的检查和考核。区指挥部成员单位要结合落实本部门相应职责，负责发布标准、督查考评等。

　　（二）明确责任分工。根据市政府文件精神，铁路栅栏（围墙）以内整治主体为中国铁路南昌局集团有限公司福州工务段、永安工务段。铁路栅栏（围墙）以外整治主体按照“属地管理”原则，为黄石镇、新度镇。区直成员单位工作职能如下：区住建局负责综合协调铁路沿线整治相关事宜，并参照省级技术指引，指导沿线建筑风貌整治，协同黄石镇、新度镇规范农房新建审批手续；区农业局牵头开展对畜禽养殖场等的摸底排查，协同黄石镇、新度镇抓好沿线绿化，推进青山挂白等的修复；区执法局（环卫处、共建办）牵头沿线村庄的生活垃圾治理，并形成长效机制；配合对乱搭乱盖等现象进行依法整治；区财政局负责铁路沿线环境整治各项内容（裸房、绿化等）的预算资金安排，督促各镇及时拨付到位，指导各地多渠道融资；区环保局牵头针对“小散乱污”及各种污染现象进行摸底，协同有关镇村推进整治；区水务局负责排查不符合安全生态的水系，采取综合措施对沿线河道开展治理，恢复水生态；区交通局牵头对铁路附近的我区农村公路路网规划内道路开展绿化改造、做好道路安全防护；黄石镇、新度镇作为主体责任单位，应大力宣传铁路沿线环境整治专项行动，发动各村召开动员部署会，同时充分发挥老人协会、村民代表的带头作用，开展摸底排查，细化方案，明确责任，切实履行属地主体原则，启动集中整治，确保及时将整治任务落实到位。

　　（三）严格督导考核。按照省、市考评办法和考评标准，由区住建局牵头，联合区农业局、环保局、环卫处（共建办）定期开展验收考核和综合评估；对整治效果差、群众没有获得感的整治项目要及时纠正；对群众有实实在在获得感的做法经验要及时总结推广。考评成果纳入相关文明村镇、党政领导生态环境保护目标责任考评内容，并抄送区效能办作为绩效考评重要参考。有关镇相应建立督查考评和排名通报制度，做到督查考评机制区镇村三级全覆盖。区指挥部成员单位采取定期督导，及时发现问题、整改问题，动态调整沿线环境问题清单，对工作进展情况进行通报。

　　（四）多渠道筹措资金。要加大对沿线环境综合整治的投入，拓宽资金来源渠道，通过政府补助、社会捐资、一事一议等方式，形成多元化投入机制，多渠道筹集整治资金。市里要求“从2019年开始，市指挥部各成员单位在本单位有关资金安排中，要向铁路沿线环境整治适当倾斜，市级财政对如期完成治理任务并通过验收评估、排名靠前的县（区）给予正向激励，所需奖励资金由市级资金统筹安排。属于铁路部门整治责任的由中国铁路南昌局集团有限公司保障整治经费。缆线、杆塔整治资金由各相关电力企业、运营商负责落实。”请各责任单位积极向上对接，争取资金，同时要拓宽资金来源渠道，通过向上争取补助、“一事一议”等方式，多渠道筹集整治资金。

　　（五）创新体制机制。研究出台推动铁路沿线植树绿化、休闲观光农业发展的激励政策。积极推广市场化管理养护，鼓励通过政府购买服务方式进行管理养护，鼓励企业、名人和干部群众认管认养。相关镇街要通过征用、租用、土地流转等措施落实绿化用地，完善管理养护制度，禁止使用未经检疫、易产生过敏源的绿化苗木花卉和木质包装材料，防止林业有害生物灾害发生及扩散蔓延，确保绿化带栽得上、保得住。

　　（六）发挥村民主体作用。相关镇街在整治工作过程中要进村入户，认真听取、充分吸收群众意见，引导群众深入了解、积极支持并参与整治，共同管护整治成果。将农民建房、房前屋后整治、公共环境卫生、绿化美化等内容纳入村规民约，强化村民自治约束。将农村建房“一户多宅”“贪大求洋”“建半拉子房”、私搭乱建以及乱丢垃圾等现象纳入移风易俗和乡风文明建设，增强沿线广大群众的自律意识。

　　为确保铁路沿线环境综合整治工作顺利推进，加强沟通协调，有关镇及区直有关部门务必将整治工作开展情况通过邮箱、微信等方式及时报送至区攻坚指挥部办公室（挂靠区住建局）。

　　联 系 人：吴智丹

　　联系电话：0594-2397465

　　电子邮箱：1019405459@

　　附件：1、莆田市荔城区铁路沿线综合环境整治攻坚会战指

　　挥部成员名单。

　　 2、铁路沿线环境综合整治专项整治清单。

　　 3、福建境内铁路沿线“双段长”责任制包保区段及

　　人员情况一览表。

　　附件1

　　莆田市荔城区铁路沿线环境

　　综合整治攻坚会战指挥部成员名单

　　总 指 挥： 朱朝光 副区长

　　副总指挥： 曾向阳 区住建局局长

　　 林光华 区执法局局长

　　 蔡黎明 区农业局局长

　　 黄梅芳 区发改局副局长

　　 林树波 黄石镇镇长

　　 胡建新 新度镇镇长

　　成 员： 翁国富 市规划局荔城分局局长

　　 蔡朝清 区农业局主任科员

　　 范志阳 区委宣传部副部长、文明办主任

　　 蔡国兴 区财政局副局长

　　 赵 胜 区环保局副局长

　　 陈昀艺 区交通局副局长

　　蔡朝星 区民政局副主任科员

　　 魏 旭 区工商局副局长

　　 林庆霖 区住建局副科级干部

　　 陈剑宁 黄石镇武装部部长

　　 陈 键 新度镇副镇长

　　吴国山 市国土局荔城分局监察大队负责人

　　 指挥部下设办公室，挂靠区住房城乡建设局，区住建局林庆霖任办公室主任，负责日常管理和协调工作。今后，指挥部成员职务如有变动，由继任者自然接任。

　　附件3