湄洲镇人民政府，区直各有关单位，驻岛各有关单位：
为进一步做好春节假日旅游工作，经管委会研究同意，现将《湄洲岛2019年春节假日旅游工作方案》印发给你们，请按照职责分工和任务要求，切实抓好贯彻落实。
湄洲岛国家旅游度假区管委会
2019年1月21日
湄洲岛2019年春节假日旅游工作方案
2019年春节即将来临，为实现“文明、安全、秩序、质量、效益”五统一的假日旅游工作目标，切实做好春节假日旅游工作，确保来岛游客和全区人民度过一个欢乐祥和的新春佳节，按照全国文化和旅游厅局长会议及全国、全省、全市安全生产工作视频会议的统一部署，根据《文化和旅游部办公厅关于做好2019年元旦春节文化和旅游假日市场工作的通知》《省文化和旅游厅关于做好“两节”“两会”期间文化和旅游市场安全生产工作的通知》等精神，结合湄洲岛实际，制定如下工作方案。
一、高度重视，尽早启动工作机制
今年春节假期的旅游接待工作是打赢创建5A级景区攻坚决战的第一场重要战役，也是我区旅游产业提质、增效实现2019年开门红的关键节点，因此，做好今年的春节假期旅游各项工作意义十分重大。每年冬春季节气候变化较大，雨水霜冻大雾天气时有发生，同时大中小学陆续进入寒假，在外岛民回乡过年，探亲访友活动聚集，生产经营活跃、交通运输繁忙，我区旅游市场逐渐进入旺季，各类旅游安全生产事故也极易发生。各级各部门要进一步增强政治意识、责任意识，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照省委书记于伟国、省长唐登杰在全省安全生产工作视频会议上的讲话要求，时刻绷紧安全生产这根弦，深刻吸取教训，举一反三，深入研判岁末年初文化和旅游领域规律特点，特别是各单位负责人要亲自带队深入基层一线对容易发生事故的重点区域、重点环节、重点部位进行全面安全分析、评估和隐患排查，有针对性地制定严密的防范管控工作方案，严防春节期间各类文化和旅游事故特别是重大事故的发生。各类文化、旅游节庆活动要按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格履行活动报批程序，建立管理责任制度，层层抓好安全责任落实，全力维护人民群众和来岛游客的生命财产安全，让广大游客和人民群众度过一个欢乐祥和的春节假期。
二、明确责任，加强部门联动协调
各级、各部门要按照职责分工，切实负起责任，全力以赴做好假日旅游的各项工作。
（一）抓好旅游安全工作
安全是品牌、是形象、是效益、是责任。没有安全就没有旅游，安全是旅游的生命线。各级、各部门要认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，要坚持问题导向，牢牢把握安全生产主动权，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，层层落实安全生产责任制，认真做好旅游安全工作，确保假日旅游安全。一是交通安全。轮渡公司、公交公司要科学预测假日期间的客流量及其时段分布，制定严密的安全生产方案和应对突发性事件工作预案，扎实抓好定位定岗、车船检修、科学调度、危险品查堵等工作；湄洲镇要教育引导高朱、宫下、东蔡村的渔民，船只停泊、养殖网箱要避开轮渡航道，严禁占用航道，确保航运安全；边防派出所要加大对非营运船只载客打击力度，巡查值守，严禁小船、渔船和“三无”船只载客；公安、运管、交通执法等部门要加强车辆的安全管理，特别是岛上旅游电瓶车交通安全，要认真抓好车辆的设施情况检查和对驾驶员的安全教育，严格执法、敢于执法，严禁非营运车辆上路载客，严肃查处违章车辆，对无证驾驶、酒后驾车、超载的要依法严厉处罚，对于容易发生行车安全事故的危险路段，要设立警示牌，及时消除交通安全隐患，确保行车安全；建交局要加强对市政道路、施工工地的管理，督促施工单位在施工路段、场地设置临时警示标志。二是供给安全。供电公司做好日常设备检修工作，确保节日期间安全供电；供水公司要切实保障节日期间用水供给；宾馆酒家、商店、文化娱乐场所要做好供水、供电、特种设备、消防、卫生、检疫的检查工作，严防火灾、食物中毒、盗窃等事故发生；食药监局要加强对食品卫生的监管，组织全面的检查，确保食品卫生安全，同时要严防食品安全事故发生，尤其是湄洲镇、农林水局、执法局、食药监局、工商分局等各有关单位，要做好非洲猪瘟防控工作，要确保码头源头管控、猪肉市场监管、餐厨垃圾治理、舆情引导宣传等各项工作落实到位，确保假日期间食品安全和市场稳定。三是治安安全。公安、边防要加强治安管理，加强重点景区、交通要道、码头市场等人群聚集点的值守执勤巡逻，特别是轮渡码头、祖庙景区等重点部位要调配民警，增强警力，重点打击盗窃、抢劫、打架斗殴、诈骗、扰乱社会秩序等行为；公安、边防还要加强对烟花爆竹仓库、销售点以及炸药等的监管工作，严肃查处乱堆、乱放、乱销售等违法违规行为。四是景区安全。旅游局要加强督促祖庙、鹅尾神化石、湄屿潮音、妈祖平安里、天妃故里遗址公园、黄金沙滩、莲池沙滩等景区景点严格落实安全生产责任制，做好安全防护设施的检修和设置工作，各种安全警示标志要规范、醒目、有效；各景区景点要完善应急预案并加强巡逻，有效应对游客溺水、拥挤踩踏等突发性事件，加强消防、烟花爆竹和防盗管理。所有单位节前都要开展一次安全自查，安监局要组织一次安全生产大检查工作，消除化解各种安全隐患，切实保障上岛游客和岛上群众的人身财产安全。
（二）着力维护市场秩序
规范诚信的旅游市场秩序和文明优质的旅游环境，是贯彻《旅游法》的必然要求，是广大旅游者权益的正当诉求，是度假区品牌形象以及旅游产业永续发展的重要保证。各级、各部门要从解决广大游客最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实整治、规范、维护旅游市场秩序。各行业主管部门要认真落实《湄洲岛2018年依法治理旅游市场秩序行动实施方案》及《“放心游湄洲”旅游系统投诉快处先赔实施办法》，加大执法力度，依法严厉打击各类文化和旅游市场违法行为，切实保护好湄洲岛旅游资源和品牌形象。一是旅游市场秩序。工商分局、计划财政局要加强假日市场价格管理，教育和督促宾馆、酒家、家庭旅馆、个体商店等实行明码标价，严厉打击欺诈和私授回扣行为，节前要组织对岛上的经营主体进行一次明码标价消费结算票据的专项检查，规范经营行为；综治办要牵头公安、边防、执法局、交通执法大队等加大对在码头、祖庙等地的拉客、缠客行为的打击力度，禁止没通过检测、没统一着装、没佩带旅游监督牌的电瓶车上路载客，配合工商分局加强对电瓶车收费价格的管理，打击电瓶车司机宰客、骗客、索要回扣等行为；执法局要会同工商分局整治乱摆摊设点等违章违规行为，规范临时摊点管理，清理游摊游贩；工商分局要依法查处和打击非法经营、无照经营和宰客等违法违规行为，严厉惩处哄抬物价、销售假冒伪劣商品等不法行为；旅游局要加强景区景点管理与服务，加强导游和景点讲解员的教育和管理，规范导游讲解服务行为，禁止无证上岗；旅游局要运用好旅游市场黑名单制度，将违法失信的旅游市场主体和从业人员列入旅游市场黑名单并实施惩戒；旅游协会要将违法经营会员列入黑名单并给予警告、通报批评、公开谴责，采取取消评优创先资格等惩戒措施。二是交通管理秩序。公安派出所、边防派出所、运管所、交通执法大队要加大巡查执法力度，严厉处罚违章行驶和乱停靠等行为，要从严查处扰乱治安秩序的驾驶员；工商、运管等部门要查处低价招徕后加价、变更行程承诺、中途甩客等行为；公交公司要加强宫下停车场的管理，规范停车秩序，方便旅客出行，同时合理安排运力，确保按时发车、按规定线路运营，严格收费标准，严禁抬升票价。三是旅游服务秩序。文明办、旅游局、工商分局要组织对服务窗口进行文明诚信、优质服务教育培训；轮渡公司、门票征管所要切实解决实名制过渡实行后的排队人员积压等问题，根据游客量情况，必要时要增设临时售票口，做好游客进出岛疏导和扶老携幼工作；各景区、宾馆、轮渡、门票征管所等要教育要求员工着装规范、礼貌待人、文明服务，共同塑造良好的对外服务形象，旅游服务公司要做好礼品店窗口服务和导游讲解服务。四是环境卫生秩序。文明办、湄洲镇要组织开展全岛卫生大扫除活动。假日期间，祖庙、轮渡、湄洲大道、朝圣路等重点部位、重点路段要增加卫生保洁人员和保洁次数，进行全天候保洁，及时清运垃圾，保持公共场所的卫生整洁；建设交通局、执法局、湄洲镇要对乱占道、两路沿边、景区周围乱拉乱挂乱堆等现象进行清理。
（三）强化旅游宣传工作
宣传推广是提高知名度，增强吸引力，拓展客源市场，增加游客人数，提升旅游品牌的重要促进因素和关键环节。新闻中心要加强与省、市新闻媒体的协调联络，邀请记者来岛采访报道，重点宣传假日旅游组织准备、安全保障、市场秩序、节庆活动、服务质量等方面的情况；宣传部负责利用码头及全岛的公共电子屏滚动播放宣传假日活动；文明办负责牵头对全区进行节日宣传氛围布置；旅游局要加大宣传促销力度，营造春节旅游氛围引导旅游企业开展多种惠民服务。
（四）扩大市场供给工作
春节期间，各景区要深入挖掘春节传统文化内涵，开发有地方特色、富有传统文化内涵、适合多层次需求的假日旅游产品，积极推出妈祖朝圣旅游、滨海探奇之旅、休闲度假之旅、渔家风情之旅等旅游线路和产品，举办地方特色文艺表演、十音八乐等游客喜闻乐见、具有地方特色的旅游活动，增加旅游产品供给，丰富假日休闲旅游活动，为人民群众提供更多更好的“文化年货”。经贸招商局要采取有效措施，组织好相关商品的采购和调运，努力增加生活必需品供应，做好畜禽、水产、果蔬等产品供应，细化假日商品市场投放，做到货源足、品种多、质量优、价格稳，确保节日期间生活必需品不出现断档、脱销现象。
三、加强领导，认真做好值守应急
各级、各部门要认真贯彻落实全国文化和旅游厅局长会议精神，按照《通知》等文件要求，加强领导、强化责任、齐抓共管、狠抓落实。
一是健全工作机制。党工委、管委会领导在节日期间将实行轮流带班制度，统筹全岛各项工作。各级、各部门要按照本通知的工作安排，明确各自的责任分工和责任要求，履行各自职责。
二是做好旅游统计。轮渡公司、门票征管所、各景区（妈祖文化园、妈祖平安里、鹅尾神化石）、酒店、家庭旅馆要指定专人积极配合区旅游局做好接待情况统计工作。
三是加强节日值班。各级、各部门要根据各自的实际情况，妥善做好春节假日的值班工作安排，确保有足够的人员在岗在位，严格落实好值班有关制度，对外公布的工商投诉电话12315及旅游投诉电话400-918-9966要保证24小时有人受理，做到坚守岗位、守住电话、看好家门、把好职责。各级、各部门主要负责人及值班人员的通信联络要随时保持畅通，发现问题要及时报告、反馈，确保春节假日期间出现的各种问题能够及时有效得到解决。
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