一、起草背景
《福建省城乡生活垃圾管理条例》，已于2019年7月26日经省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，自2020年1月1日起施行；《莆田市城乡环境卫生管理条例》，已于2019年8月29日经莆田市第七届人大常委会第十九次会议通过，于2019年11月27日经福建省第十三届人大常委会第十三次会议批准，自2020年5月1日起施行（以下简称“两个《条例》”）。
两个《条例》的颁布和实施，对加强城乡环境卫生管理，改善城乡人居环境，促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重大而深远的意义。两个《条例》均授权市、县（区）政府建立法规相应的配套政策。根据《莆田市人民代表大会及其常务委员会立法条例》第五十六条规定，“法规规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法规施行之日起一年内作出规定，法规对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。”因此，亟需对贯彻两个《条例》做出具体工作方案。
二、工作目标
认真贯彻实施两个《条例》，建立健全地方性法规配套工作制度，提升城乡环境卫生管理水平。
三、涉及范围
适用范围为莆田市域范围内城乡环境卫生管理工作。
四、主要内容
（一）明确工作职责。工作方案要求按照城乡环境卫生管理实行属地管理和共同责任原则，建立起相关职能部门分类牵头、专项主抓、具体落实的职责分工体系，明确了城乡环境卫生（生活垃圾）的监督管理部门职责。
（二）完善工作措施。工作方案要求建立联席会议机制，健全环境卫生管理责任人制度、信息报告制度、生活垃圾跨区域处理补偿机制、环境卫生管理经费保障机制等各项工作制度，推动管理重心下移，抓紧补齐设施短板，因地制宜推进农村垃圾分类。
（三）强化监督检查。要求建立城乡环境卫生管理工作的综合考核考评制度，并纳入对各相关主管部门、下一级人民政府的考核考评内容。同时，市、县（区、管委会）有关部门要根据职责划分，加强城乡环境卫生管理方面的层级指导。
（四）划分工作范围。城市建成区是一个动态发展的区域，在明确各部门工作职责时，由于边界模糊，往往容易产生扯皮现象。经征求各区（管委会）意见，确定了现时按照城市建成区进行管理的具体范围（精确到村居），并随着城市建设的拓展，将适时调整。
