梅列、三元区人民政府，市直有关单位：
《三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设省级试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
三明市人民政府办公室
2017年8月22日
（此件主动公开）
三明市区不动产权籍调查与登记
“一张图”建设省级试点工作方案
为了贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快推进宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作实施方案的通知》（闽政办〔2014〕167号）、《福建省国土资源厅福建省测绘地理信息局关于同意将三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设列入省级试点的批复》（闽国土资综〔2017〕30号）和《福建省国土资源厅关于加快推进不动产存量数据整合工作的通知》（闽国土资综〔2017〕226号）精神，我市决定在三明市区范围内开展不动产权籍调查与登记“一张图”建设省级试点工作。为确保工作顺利开展，结合三明市区实际，制定本工作方案。
一、目的意义
建立和实施不动产登记制度是我国实施机构改革和政府职能转变的一项重大改革任务，也是深化“放管服”改革的重要内容，党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注。推进不动产登记存量数据整合工作，全面清理整合土地、房屋、林权、农村土地承包经营权等各类不动产存量数据，是完善不动产登记系统，实现全国不动产登记信息共享互通的关键环节，也是当前不动产登记工作的重要内容。测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性资源，广泛应用于经济建设、国防建设和社会发展，大力推进数字县域地理空间框架建设和成果的应用是“十三五”期间国土资源的一项重要工作。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，是深化土地管理制度和农村产权制度改革的重要基础性工作。
开展三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设省级试点工作，对于完善和充分利用现有“数字三明”地理空间框架建设成果，厘清市本级的不动产登记现状，建成高效精准的不动产登记信息系统，统筹推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，建成市直有关部门互通共享的基础数据平台，促进三明经济社会各项事业又好又快发展具有重大意义。
二、目标任务
（一）工作目标
以在三明市区开展农村地籍房屋调查、不动产登记存量数据整理、不动产登记系统和“数字三明”地理空间框架升级改造为契机，结合我市城乡一体化综合改革，开展三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设，完善不动产登记信息系统，建立便民、高效、城乡一体化的三明市区不动产权籍调查与登记日常管理制度，实现不动产登记数据与地理空间框架数据互通共享实时更新，初步建成市区包含各类地理信息和不动产权属要素的基础数据平台，切实维护不动产权利人的合法权益，并为市直相关部门互通共享相关基础数据提供服务，避免相关基础数据“政出多门”和重复投资。
（二）主要任务
工作任务主要包括不动产权籍调查、不动产登记存量数据整合、升级改造“数字三明”地理空间框架、升级完善不动产登记业务和权籍管理系统、建立不动产权籍调查与登记实时更新机制和加强不动产测绘市场监管六个部分内容。
1.开展不动产权籍调查。一是推进农村地籍和房屋调查工作。二是补充完善城镇地籍和房屋调查。三是做好林权登记权籍调查工作。四是做好与农村土地承包经营权登记权籍调查工作的衔接。
2.做好不动产登记存量数据整合。将实施不动产统一登记以前的土地、房屋、林地等登记成果数据，按《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》进行整合，完整地记录不动产单元的归属及其变化过程。并做好与农村土地承包经营权登记成果数据的衔接。
3.升级改造“数字三明”地理空间框架。在“数字三明”地理空间框架应用基础上，结合三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设，做好“数字三明”地理空间框架基础数据和地理信息公共平台更新维护等。
4.升级完善不动产登记业务和权籍管理系统。对现有的不动产登记业务和权籍管理系统进行升级完善，满足对不动产权籍调查与登记“一张图”数据库管理及应用的要求，并实现不动产权籍调查成果与登记成果的关联更新。
5.建立不动产调查与登记及“数字三明”地理空间框架数据实时更新机制。建立并落实不动产权籍调查实时更新与变更登记以及“数字三明”地理空间框架数据更新联动机制，及时将不动产权籍调查成果录入权籍调查数据库，不动产登记完成后，更新权籍调查数据库相关信息。同时，“数字三明”地理空间框架数据进行修补测更新后也适时与权籍调查数据库衔接。
6.加强三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”成果的管理和不动产测绘市场监管。建立三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”成果的营运、维护、更新和共享利用的管理机制。制定《三明市不动产测绘市场管理办法》，加强对不动产测绘单位及其测绘成果的监督管理，组织做好不动产测绘成果接收、整合和应用。
三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”基本框架见附件1。
三、进度安排
（一）准备工作阶段（2017年5月-2017年9月）
根据省政府办公厅和省国土厅有关文件精神，结合三明市区实际，编制工作实施方案和技术方案，并上报省国土资源厅审定。根据实施方案编制经费预算，向市财政部门申请并落实所需的工作经费。按照实施方案和技术方案的要求编写招标文件，通过公开招投标的方式确定承担项目建设的作业单位，并签订合同。
（二）组织实施阶段（2017年9月-2018年12月）
本次建设内容包含多项建设成果，结合上级对工作进度的要求，各成果的实施计划如下：
1.农村地籍房屋调查（2017年9月至2018年12月）
采取“先点后面、积极稳妥、规范有序推进”的工作措施，按照审定的方案，梅列、三元区政府结合我市城乡一体化建设，选择工作基础比较好的乡(镇)开展试点工作，积累经验。2017年12月底前，梅列、三元区政府会同市国土资源部门组织完成本辖区内地籍和房屋调查的行政村比例，不低于50%；2018年12月底前，梅列、三元区基本完成辖区内的农村地籍和房屋调查工作。
2017年12月底前，市和梅列、三元区的住建、林业行政主管部门各自完成房屋、林权登记档案整理移交，并配合市国土资源部门完成不动产权籍调查与登记“一张图”建设。
2.不动产登记存量数据整合（2017年9月至2017年12月）。
3.升级完善不动产登记业务和权籍管理系统（2017年9月至2017年12月）。
4.“数字三明”地理空间框架升级改造（2017年9月至2018年10月）。
5.不动产权籍调查与登记“一张图”数据库（2017年9月至2018年10月）。
（三）检查验收阶段（2017年12月-2018年12月）
根据本项目实施的实际情况，对相关成果分两次组织验收。
2017年12月，对不动产登记存量数据整合、不动产登记业务和权籍管理系统升级改造进行验收；2018年12月，对三明市区农村地籍房屋调查、“数字三明”地理空间框架升级改造、不动产权籍调查与登记“一张图”数据库成果在市本级完成全面自查的基础上，形成自查报告，申请省级验收。
四、工作保障
（一）加强组织领导
市政府成立三明市不动产权籍调查与登记“一张图”建设省级试点工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市国土局、财政局、住建局、农业局、林业局、水利局、城乡规划局、数字办和梅列、三元区政府为成员单位，统筹推进省级试点各项工作。具体见附件。
（二）明确职责分工
市国土局负责组织实施三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设，开展不动产登记存量数据整合、完善不动产登记信息平台、建立不动产权籍更新制度和加强成果应用管理和测绘市场管理。
市住建局负责房屋登记存量数据整理并将房屋登记数据库移交给市国土局，配合市国土局指导开展房屋调查测量，参与不动产权籍调查成果检查验收。
市林业局负责指导梅列、三元区林业主管部门做好林权登记档案整理完善，提供扫描电子化，配合市国土局做好林权登记存量数据整合工作。
市农业局负责协调、督促梅列、三元区政府完成农村土地承包经营权确权登记发证调查成果验收，并及时汇交给市国土局。
市财政局负责将不动产权籍调查与登记“一张图”建设项目经费列入财政预算。
市城乡规划局配合做好不动产权籍调查与登记“一张图”建设，负责提供“一张图”建设所需要的三明市城市总体规划等有关数据成果。
市水利局配合做好不动产权籍调查与登记“一张图”建设，负责提供“一张图”建设所需要的水利设施及河流水域范围线等有关数据成果。
市数字办负责提供不动产权籍调查与登记“一张图”建设成果数据存储空间与网络环境。
梅列、三元区政府具体负责组织开展本辖区内的农村地籍房屋调查工作，督促乡镇政府积极主动配合好作业单位做好不动产权籍的外业调查工作，并做好宣传发动工作。
（三）落实经费保障
根据《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知》（闽政办〔2014〕167号）和《福建省国土资源厅关于加快推进不动产登记存量数据整合工作的通知》（闽国土资综〔2017〕226号）等文件规定，为切实保障三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设省级试点工作经费，将三明市区开展不动产权籍调查与登记“一张图”初期建设工作经费及后续年度数据更新维护经费列入市级财政预算，从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让等土地收益中分年度列支。
（四）加大宣传力度
梅列、三元区政府应配合市国土资源局采取多种形式，加大对不动产权籍调查与登记“一张图”建设工作相关政策法规宣传的力度，充分调动农民群众配合参与的积极性，争取广大农民群众的理解、配合和支持，营造良好的舆论环境和工作氛围。
附件：1.三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”基本框架
2.三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设工作
领导小组成员名单
附件2
三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”
建设工作领导小组成员名单
为了加强三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设省级试点工作的领导，经研究，决定成立三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设工作领导小组，领导小组成员名单如下：
组 长：林俊德 市人民政府副市长
副组长：朱一勤 市政协副主席、市住建局副局长
王 冬 市政府办公室副主任
林建星 市国土局局长
成 员：林 坚 市财政局副局长
肖方明 市农业局副调研员
潘子凡 市林业局副局长
吕谋才 市水利局副局长
苏宗发 市城乡规划局副调研员
黄惠兰 市数字办副主任
杨善言 梅列区人民政府党组成员
周庆裕 三元区人民政府常务副区长
王 争 市国土局副局长
领导小组下设办公室（挂靠市国土局），由市国土局王争副局长兼任主任，主要负责组织协调三明市区不动产权籍调查与登记“一张图”建设省级试点、编制工作实施方案和技术方案、落实工作经费，推进项目实施等日常工作。
