泉丰发改〔2019〕49号
泉州市丰泽区发展和改革局2019年度
法治政府建设工作报告
2019年，区发改局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及《泉州市丰泽区法治政府建设实施方案》（泉丰委〔2017〕97号）的要求,紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持依法行政，加强普法教育，完善制度建设，扎实推进法治政府建设工作，现将2019年度工作情况报告如下：
一、开展学法用法，增强法治思维能力
一是营造领导干部带头学的良好氛围。将法治学习作为党组理论学习中心组重要的学习内容之一，重点学习《宪法》《公务员法》及新颁布的一系列党纪党规，深入理解习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强守法意识。二是督促普通干部学法用法常态化。动员机关干部参加以宪法为主题的法律知识考试，参考率达到100%；组织机关干部旁听人民法院庭审，现场感受法律震慑力。三是重点提升执法人员学法用法成效。3名干部参加福建省行政执法资格证考试（发改专业）。组织执法人员积极参加上级主管部门主办的招投标、政府采购等各类专业领域行政执法培训，提高执法人员法律素质。
二、压实普法责任，加大普法宣传力度
抓物价，努力维护市场秩序稳定。一是强化稳控市场价格工作。积极开展粮、油、蛋等辖区主要副食品市场价格监测工作，密切关注市场价格动态，了解市场监测商品的变化情况。通过电子邮件及网络平台方式，每周四报送周报表至市物价局价格监测中心，每旬及时登录省价格监测预警系统平台进行填报。共上报价格监测周报表36份，旬报表27份。此外，春节期间我局确定新华都7家门店以及中闽百汇（泉秀店）共8家平价商店，按照市发改委的统一部署，春节期间启动主要副食品平价销售方式。积极应对猪肉上涨情势，按照市发改委的统一部署安排，从9月5日起在丰泽辖区启动鲜猪肉（肋条肉）、鲜猪肉（腿肉）平价销售方式，按低于市场平均价的10%作价销售。此次启动的六家平价商店分别为：永辉超市（城东店、浦西万达店）和新华都购物广场有限公司（丰泽店、太古店、湖心店、汉唐店）。二是规范行政事业性收费。规范辖区行政事业性收费单位落实收费情况报告制度，分别登录全国动态监管系统及福建省收费动态监管系统审核年度收费情况。经过审核，我区2018年度应审行政事业性收费单位有30个，实际接受审验单位有30个，审验率达100%。此外，我局编制2019年丰泽区行政事业性收费单位名单，实行行政事业收费清单动态化管理。三是加强民办学校收费的事中事后监管。引导民办学校建立健全收费管理制度，自觉执行国家和省市教育收费政策，做好“阳光价费”的公示工作。7月份，我局分别受理辖区3所民办小学、4所民办初中、2所民办高中的调整学费标准的申请，并启动相应的成本监审工作。四是服务民生，确保价格临时补贴发放到补助对象手中。按照市发改委等5部门统一部署，启动2019年5月和6月全市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强与区财政局、区民政局、区人社局和区退役军人事务局的协作联系，确保5月份、6月份、7月份、8月份价格临时补贴在规定的时限内及时发放到补助对象手中，并及时汇总上报发放情况。五是做好辖区涉案财物价格认定工作及价格争议调解处理进社区工作。共受理业务307件，价格认定标的额350万元，全部为刑事案件。
三、深化行政审批制度改革，提高依法行政实效
（一）“放管服”改革工作情况
1.做好省市上下放行政许可事项的承接工作。目前区人社局承接“人力资源服务许可”、住建局（人防办）承接“拆除人民防空设施审批、平时使用公用人防工程审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、人防工程竣工验收备案”的相关事项清单已修订并及时公布。我区各部门“三定”方案已完成，正在着手推进行政审批和服务事项“四级四同”工作。
2.开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。按照泉州市发展和改革委员会等六部门《关于印发福建省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案的通知》（闽发改法规﹝2019﹞244号）要求，组织区直各相关部门开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。一是在区政府网站公告相关部门专项整治线索征集的邮寄地址和电子邮箱。二是核查工程项目是否根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)依法进行招标。突出工作重点，围绕文件规定的20项整治内容，开展专项整治。三是开展工程招投标相关规范性文件清理工作。经查，2013年已进行相关规范性文件清理，至目前我区各相关部门未出台新的规范性文件。四是区住建局随机抽查招标项目31项，发现问题的项目数量、接收相关投诉举报数量、征集到关于法规文件问题的线索数量、征集到关于招投标违法违规行为的线索数量、重点核查发现问题的项目数量均为0。
3.推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批流程简化持续推进。规范行政服务自由裁量权，按照部门职能梳理权力清单，公布行政审批服务事项、服务事项、服务指南、办理时限等。各类事项全流程提速增效，工程建设立项审批办理时限平均压缩至5个工作日。
4.深化行政审批中介服务改革。对中介服务收费情况进行梳理，目前我区行政审批保留中介服务事项59项，涉及实施部门12个（含垂直部门泉州市丰泽区生态环境局），目前我区实施部门均未对行政审批过程中的中介服务收取任何费用，也未发现行政审批中介服务存在违规收费问题。其中中介服务有涉及具体标准及依据的均严格按照相关标准执行收费，其余由中介服务收费承担对象和中介机构依据市场调节价自行协商收费。
（二）依法履行行政许可和行政执法权力。
贯彻落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”的普遍落实，开展节能审查、企业投资项目核准等行政许可，共做出行政许可决定1件。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
四、健全各项制度，夯实依法行政基础
一是规范重大行政决策行为。落实行政规范性文件制定和备案程序，实现行政规范性文件合法性审查、备案全覆盖，一并做好规范性文件意见征求、反馈、政策解读等一系列信息公开工作。全年共发布12个规范性文件。
二是规范行政执法行为。机构改革以后，根据相关职能调整，及时梳理本局开展行政执法的法定依据，明确执法领域，做好行政执法主体资格确认工作。制定行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，明确规定执法范围、执法程序、文书格式、及行政处罚决定合法性审查，为规范开展行政执法保驾护航。
三是推进政府信息公开。做好门户网站信息公开平台内容日常更新工作，及时发布我局人事变动、政策法规、工作动态、规划计划等信息，全年主动公开政府信息189条。加强重点领域的信息公开工作，定期更新区重点项目及个别重大建设项目推进情况，定期发布49种“菜篮子”价格以及粮油、药品、食盐等342种重要民生商品价格。全年共受理3件政府信息依申请公开，并在规定的时间内以书面、电子邮件形式答复申请人。
四是依法依规办理建议提案。全年完成党代表提案、人大代表建议和政协提案共计11件，代表满意率达100%，并在规定时间内通过网站向社会公开办理情况。
五、存在的主要困难和问题
虽然我局项目投资审批制度改革取得一定成效，但仍存在一定的困难和问题，表现在：窗口审批力量严重不足。窗口业务人员过半是编外临时人员，临时人员的工资低、经验不足、流动性大，经常需要重新招人。窗口人员只能应对审批的事项的受理、办理、发放批文等事项。因受编制限制，正式人员还要兼职局里工作，两点流动，难以应对事中事后监督等工作。
六、2020工作安排
1.尽快完成审批标准化制度建设，区审改办要按照省市上级主管部门要求，加速推进省、市、县、街道审批服务“四级四同”，特别是项目投资、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化规程，公布统一办理流程，制定办事指南和流程图，形成“一套材料、一张表单、一个流程”，做到“同标准审批、零自由裁量”。
2.加强中介服务规范管理。提高中介服务水平是缩短审批时间的重要环节。一是要配合市里开展专项整治。区级相关中介兴业主管部门应按照全市统一部署，采取必要有力的措施，加强对中介组织监督管理。尤其是要配合深入开展专项整治，斩断利益关联，破除服务垄断，从严从快整治和打击“灰中介”“黑中介”。二是要推动形成统一管理。动员和鼓励在我区服务的各类中介服务机构进驻市中介超市统一管理，协助完善好全市统一的中介服务平台。探索在区行政服务中心设立中介机构服务区，选择有资质、实力强、服务优的中介机构，按“招标进场、限价服务、限时办结”的原则进场服务。
3.增强窗口服务动力。按照“马上就办、一线推进、办出实效”的工作目标，窗口人员要在做好本职工作的同时，多听一听群众提出的意见和建议，努力提高自身工作效率、业务技能和服务水平。特别是近年来，新的政策文件、法律法规、行政审批流程和标准等不断完善和出台，窗口人员要时刻学习掌握好最新的规章制度，经常“充电”，增强服务理念、转变服务作风，提升服务能力，依法依规办事、提高服务效能，解决突出问题、回应群众期待，努力提高群众信任感和满意度。
泉州市丰泽区发展和改革局
2019年12月31日
