我局按照《法治政府建设实施纲要》的要求，在区委区政府正确领导下，在区司法局精心指导下，深入贯彻省、市市场监管局各项决策部署，围绕区委区政府中心工作，以市场监管职能为抓手，切实把工作纳入法治轨道。
一、加强学习，树立法治思维
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，牢固树立“法律至上、权力制约、公平正义、权利保障、正当程序”的法治思维。
（一）领导干部带头学法。发挥学习表率作用，深入贯彻学习党的二十大精神和省委、市委、区委全会精神，学习习近平法治思想，领会贯彻落实“十一个坚持”。同时组织学习新颁布、修订的《中华人民共和国行政复议法》、市场监管总局令（63-85号令），即《商标代理监督管理规定》《制止滥用行政权力排除限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》《计量器具新产品管理办法》《计量比对管理办法》《定量包装商品计量监督管理办法》《牙膏监督管理办法》《互联网广告管理办法》《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《合同行政监督管理办法》《食品经营许可和备案管理办法》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《企业名称登记管理规定实施办法》《企业标准化促进办法》《药品经营和使用质量监督管理办法》《特殊医学用途配方食品注册管理办法》，以及《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党徽党旗条例》《中国共产党组织处理规定》（试行）等党内和业务领域法律、法规、规章。
（二）带动全局干部职工学法。制定《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育任务安排》及主题教育自学安排等，结合优秀传统文化及红色文化，组织学习习近平同志重要报告、讲话及《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等重要读物，同时开展相关法律及业务培训。
二、依法决策，推进法治建设
根据《中共南平市延平区委全面依法治区委员会工作规则》要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责，依法决策，用法治思维和法治方式统筹推进各项工作。
（一）健全依法决策机制。持续完善我局重大行政执法决定法制审核机制，规范决策流程，明确决策主体、时限范围、法定程序、法律责任，强化刚性约束。同时，为深入贯彻落实省委“三争”行动要求和市委“五增”目标任务，推动宽严相济、情理相融的市场监管服务型执法，深化包容审慎监管，优化法治化营商环境，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》等有关法律法规规章规定，制定《南平市延平区市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单（2023年版）》。
（二）持续落实重大行政决策集体讨论决定制度。在广泛听取意见和充分论证的基础上，集体研究决定。2023年按照《延平区市场监督管理局案件集体讨论决定工作制度》的规定，召开了案件集体讨论决定会议104件/次，办结一般程序案件221件，罚没款292.77万元，无案件因行政诉讼败诉、行政复议被撤销或被上级局纠错。
（三）实行法律顾问制度推进依法决策。2023年，我局与福建汇德（南平）律师事务所签订《法律顾问合同》，聘请该律师事务所叶盛江律师作为我局法律顾问，为我局日常业务中所提出的法律问题提供咨询；列席我局的有关会议，参与重大决策、重大执法决定合法性审查，为重大决策、重大行政行为提供法律意见；为我局处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件、群体性事件等提供法律服务。
三、依法行政，提升监管服务水平
我局围绕区委、区政府中心工作和省、市市场监管局工作部署要求，统筹抓好市场监管各项工作，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的延平篇章提供强有力的市场监管支撑。
（一）围绕一个中心，三争工作真抓实干
目前，牵头的食品药品安全专项工作组、强化粮食购销领域市场监管工作均按照考评细则稳步推进，暂未有扣分项。
一是强化粮食购销领域市场监管工作。持续做好查补粮食加工品抽检计划完成情况及完成结果分析，粮食加工品共计划抽检55批次，完成粮食加工品抽检72批次，均合格。对重点粮食经营者开展流通环节检查51家次，完成全覆盖检查1次。开展粮食购销领域价格检查44家次、涉粮单位计量器具检查44家次。及时更新粮食购销领域市场监管工作“一库三单”。
二是加强食品安全监管，保障人民群众吃得放心。建立食品安全领域“一库三单”，及时更新上报食品安全风险隐患191条。截至11月30日，第四季度全区督导完成100%。开展餐饮浪费专项整治行动期间，共检查餐饮服务经营者637家次，共有140家餐饮服务企业将制止餐饮浪费纳入“日、周、月”制度，检查共发现存在餐饮浪费行为餐饮服务经营者41家，均已整改到位。组织培训餐饮从业人员180名，制作并发放制止餐饮浪费宣传材料8400份。年度食品安全抽检计划1360批次，目前已全部完成年度抽检任务。印发《2023年延平区治理餐桌污染 建设“食品放心工程”工作方案》，工作方案各项目标和指标各单位已知晓并积极开展相关工作。
三是加强药品安全监管，保障群众用药安全。建立药品安全领域“一库三单”，及时更新上报药品安全风险隐患210条。检查疫苗配送（疾控中心）单位3家，疫苗接种单位32家。检查覆盖率100%。督促指导62家药品网络销售企业及时报告相关信息。开展医疗器械质量安全专项整治、医美专项和集采器械专项检查等专项行动，并建立相关“一库三单”。完成市局安排的药品省抽第三阶段及化妆品省抽的抽样任务。
四是正向激励加分情况。坚持目标导向，积极总结提炼经验做法，突出工作亮点，努力向上对接对口国家部委主办的刊物、报纸。相关经验做法《从品质到品牌--福建南平市延平区全链条赋能奶业高质量发展》在《中国质量报》刊发；《聚焦网络订餐 守护外卖食品安全》在《中国品牌》刊发；《南平延平打造知识产权纠纷“人民调解”名片》在《中国市场监管报》刊发；《输入“标准答案” 交出“高分答卷”——福建省南平市延平区实施标准化战略推进科技特派员机制创新纪实》在《中国市场监管报》刊发；《一站式受理 一揽子调处 全链条解决——延平区创新打造知识产权纠纷“人民调解”名片》在《八闽快讯》《中国质量报》刊发。
（二）抓住一个重点，创城工作全力以赴
一是聚焦农贸市场“小窗口”。开展“文明夜谈”活动，制定农贸市场常态化整治工作方案，成立7个专项整治组，抓细抓实13个农贸市场创城工作，跟踪落实好10个测评项目、50条测评指标。推动文明经营，发放《致全区经营者的一封信》5000份，对发现的问题实行现场约谈场内经营者，做到立行立改、限期整改。现已整改问题700余个。
二是关注食品安全“小切口”。严把食品准入关，执法人员联合市场管理人员每日全覆盖巡查所有摊位准入资质，严格落实进货查验制度。围绕过期变质、假冒伪劣、脏乱差等重点环节，加大监督检查力度。美观张贴“文明餐桌”“反对浪费”等温馨提示约2.5万份，营造浓厚宣传氛围。配齐快速检测室，健全快速检测设备，推动食品安全风险预警关口前移。
三是守牢消费维权“小关口”。设置公示栏、公平秤、投诉受理点，协助选优配强专职市场管理人员。发挥执法人员驻场监管优势，贯通线上线下两个接诉渠道，高效破题化解群众消费投诉举报。
（三）深耕一个环境，营商环境优化提升
一是破除“限商”门槛石。规范企业全生命周期“一件事套餐”办理流程，全面实行“全流程网办”“跨域通办”“政银合作”“开办零成本”“注册官一人办结制”等制度，企业申办营业执照办理环节压缩至1个工作日，大部分事项基本实现即办，即办率达到82%。2023年，全区新增市场主体19986户，其中，企业新增2776户，个体工商户新增17191户，农民专业合作社新增19户。免费赠送公章1592套，减免15.92万元；办理跨区域通办业务40余件、政银合作5件。
二是打造“兴商”运营圈。在紫云、水东、西芹、来舟、南山等5个市场监管所和延平区茶洋窑协会设立商标品牌指导站。加强指导培育，助力知识产权量质齐升。推荐新南针、华泰木竹公司申报省知识产权优势企业，均已获批。福能南纺、荣坤玻璃获市专利奖二等奖，华孚电器市专利奖三等奖。指导我区高新技术企业、知识产权优势企业、专精特新企业开展专利密集型产品备案，科学引导企业推进高价值专利转化，完成专利密集型产品备案51件、更新20件。目前我区有效商标6796件，驰名商标5件，地理标志证明商标5件。2023年专利授权总量388件，其中发明专利26件、实用新型317件、外观设计45件，有效发明专利252件，每万人发明专利拥有量5.625件，全市排名第四。现有国家知识产权优势企业2家，省知识产权优势企业6家，市知识产权优势企业14家，新增省知识产权优势企业2家。
三是搭建“安商”防护墙。在全市率先成立知识产权保护“一站式”调解中心，调解企业知识产权纠纷248件，涉及诉讼金额1000万余元，平均办结时间从30日压缩至15日左右，赔偿金普遍下浮60%以上，企业满意率高达80%。探索跨区域调解，建立工作协调和信息共享机制，推动延平区市场监管局与湖北鄂城区、江苏崇川区市场监管局签订《跨区域知识产权保护工作合作协议》，全面开启与两地知识产权保护跨区域协作。制定《南平市延平区市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单（2023年版）》，18项适用事项以“口袋书”方式编成《包容审慎执法清单》。推行个体信用修复“免申即享”“一网办”机制（补报年报取消经营异常状态标注）。今年信用修复各类市场主体2950户。
（四）夯实一个基础，发展质量固本兴新
一是质量深化提升。推广首席质量官制度、卓越绩效管理模式助企提质增效。制定出台三级政府质量奖梯队培育计划，指导协助荣坤玻璃申报第六届南平市政府质量奖。深化“小微企业质量管理体系认证提升行动”“计量服务实体经济”活动，走访南平市恒升电镀有限公司等5家小微企业质量帮扶入选企业，提供“一企一策一站式”精准服务，5家小微企业现已完成体系建立和现场改善提升，取得ISO90001质量管理体系认证证书，通过现场验收。今年发放小微企业奖补4万元。
二是标准迭代升级。国家标准《农业社会化服务 科技特派员服务规范》已于11月27日正式通过国家市场监管总局（国家标准化管理委员会）批准发布，并于同日实施。省级樱桃番茄栽培标准化示范区通过验收。太阳电缆获批“福建省标准创新型民营企业试点示范”。33家企业将167项企业标准在企业标准信息公共服务平台进行自我声明，其中行业标准1项。
三是计量助企惠民。指导377家使用单位网上申请检定，新增强检器具3411台（件），检定强检计量器具4589台（件）。为28户居民计量纠纷的水表提供仲裁检定，指导13家企业办理中国商品条码系统成员证书及中国商品条码系统成员证书续展业务。
（五）推广一个品牌，品牌影响再创新高
一是引“好酒”出“深巷”。强化品牌建设要素保障，做好品牌全宣传推广，组织祥寿科技公司、葛根科技公司、水木茶洋等企业参加海峡两岸经贸交易会、“闽江之珠 门户城市”推进会、“武夷山水”品牌展示等宣传活动10余场，力促祥寿茶籽成功对接山姆超市。推荐南山茗韵、华贸茶业等2家茶企申报“武夷山水”品牌。推荐林家铺子、祥寿、雅特兰等3家企业申报“茶空间”茶点企业。元力、祥寿、兴一春、欣然等5家企业获评2021-2023年省级林业产业化龙头企业。
二是促“品质”成“品牌”。组织太阳电缆、华孚电器申报福建品牌价值，太阳电缆品牌强度866，品牌价值11.56亿元，荣获福建首届品牌价值百强榜单企业品牌第46位，华孚电器品牌强度689，品牌价值3.12亿元，获自主创新品牌第22位。跟踪指导“延平贡茶”“茶洋窑”地理标志申报，“延平贡茶”已进入初步审定公告阶段，”“茶洋窑”已完成使用管理规则的修改，待国家局审查。
三是抓“安全”保“安心”。严把产品质量关口，加大“武夷山水”入围企业检查频次。抽检食用农产品197批次，涵盖畜禽肉及副产品、蔬菜、水产品、水果、鲜蛋等重点农产品，均合格。
（六）筑牢一堵围墙，民生安全牢固可靠
一是当好舌尖安全“护航员”。严防严管严控全过程食品安全风险，开展“食品放心工程”深化治理“餐桌污染”问题专项整治、中小学学校食堂“点题整治”及集中用餐单位专项整治等30多个食品生产、流通、餐饮环节整治行动，排除安全隐患1200余个。进一步完善食品安全追溯体系，全区食品安全“一品一码”信息追溯系统注册987家，累计录入有效信息4347万余条；推进食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行制度，赋码出证5.8万批；学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100％。48家在产食品生产企业完成抽考，覆盖率达100%。完成食品安全“两个责任”17家生产示范点和44家流通示范点的自评工作。聚焦“米袋子、菜篮子”等群众关注的食品开展专项监督抽检，抽检各类普通食品、食用农产品1518批次，不合格41批次，总体合格率97.3%。快检护航延福门码头小吃街、樟湖“蛇节”等食品安全，现场采样20批次，均合格。重点打击食品生产“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，开展保健食品、校园食品、农产品质量等专项整治。全区食安委成员单位共出动执法人员6082人次，开展执法检查3081次，查处食品违法案件87起，查扣问题食品117.3公斤，罚款72.68万元。
二是做好药品安全“吹哨人”。组织开展“两品一械”专项整治11次，检查经营使用单位216家次。药品不良反应报告数416例、医疗器械不良事件报告数152例。组织使用单位参加“码上放心肉毒素追溯操作”钉钉线上培训会，全区使用注射用A型肉毒毒素的3家医疗机构和2家医疗美容机构已成功入驻码上放心平台，覆盖率100%。查处违法案件28件，罚款52.6万元。
三是拧紧产品质量“安全阀”。深入开展电线电缆产品质量风险排查及专项整治工作，摸排生产经营单位223家，全覆盖检查电线电缆生产企业9家，列入异常经营名录44家。完成工许获证企业的巡查和证后监管9家。开展2023年重点领域民生计量监督检查，检查商场、集贸市场、餐饮单位69家单位250余件贸易结算用计量器具；检查能效水效标识使用、计量单位使用、眼镜配制场所144家次，发现并整改问题8条。协助南平市计量所完成农贸市场900余台计量器具统一检定工作。
四是撑起特种设备“保护伞”。持续深化电梯使用安全三年整治工作，常态化做好重要时段、重大活动期间特种设备安全保障，开展城镇燃气压力管道、高压气瓶、小型锅炉、客运索道以及未经登记违法使用特种设备专项整治，开展压力管道元件组合装置及撬装设备隐患排查整治，49家压力管道使用单位开展了自查。检查特种设备使用单位458家次，发出监察指令书10份，发现并整改安全隐患182项。开展联合执法7次，参与异地检查1次，邀请人大代表参与执法检查10人次，邀请政协委员参与执法检查1人次。处理相关投诉和反馈件12件。查处违法案件10件，罚款24.5万元。
五是把牢道路安全“通行关”。持续开展落实道路安全整治，加强机动车检验机构、货车检验检测机构监管，对9家机动车检验检测机构开展检查45家次（含分支机构），发现并整改隐患76项。落实“回头看”并及时更新经营者台帐，随报随审有关单位的强检计量器具备案审核。
（七）规范一个市场，市场竞争井然有序
一是重点领域拉网排查。认真落实公平竞争审查制度，开展信用提升行动，统筹推进“双随机”“一张网”“双打”“打传”“查无”等工作，强化广告市场、网络市场、涉企收费等监管，扎实推进民生领域案件查办“铁拳”行动，着力抓好过度包装、粮食市场等专项清理整治。审查规范性文件、政策措施147件，落实整改3件（废止文件3件）。
二是信用监管精准高效。依托“网络交易监测监管五级贯通系统”，探索构建网络交易问题接收、处置、反馈长效机制，监测问题线索14条次，100%办结反馈。开展企业信用风险分类监管，嵌入式开展“查无”工作，牵头“一张网”系统建设工作，共归集涉企信息39795条次，“双随机”抽查19批次(其中跨部门双随机检查6批次)，抽查企业528户次，结果已公示。排查经营主体62户次，查处无照经营案件9件，罚款4.8万元。
三是处非处置全力化解。进一步畅通与区金融办、区公安分局的信息互通渠道，今年牵头组织各乡镇、街道开展处非宣传活动26场次，吊销涉嫌非法集资人营业执照案件1件。经司法部门抄报，对非法集资违法犯罪活动立案侦查5起，侦破1件，追赃挽损68.7万元。参与信访问题现场处置6次，接待群众68人次。
四是维权受理加力提速。持续深化民生领域“铁拳”行动，建立市场监管领域“信、访、网、电”四位一体的信访和投诉举报监督机制。优化流转处置，推动投诉举报处理与执法办案有效衔接。受理福建省信访信息系统信访件87件、12315平台投诉举报件4859件、12345平台诉求件2376件、随手拍诉求件9件，共7331件，为消费者挽回经济损失78.52万元。
四、加强宣传，全面强化守法意识
根据《中共延平区委全面依法治区委员会守法普法协调小组关于印发〈2023年延平区普法依法治理工作要点〉的通知》（延法普组〔2023〕1号）及《南平市市场监管局关于印发2023年法制工作要点的通知》要求，我局结合市场监督部门工作职责和实际，完善普法责任清单，制定了《延平区市场监督管理局2023年普法依法治理工作计划》，通过加强普法宣传工作，全面强化守法意识。
（一）突出重点任务和关键节点普法宣传。主动融入区委、区政府中心工作，结合“3·15国际消费者权益日”“4·26知识产权日”“5·20世界计量日”“质量月”“食品药品安全宣传月”“全国安全用药月”“10·14标准化日”，以多种形式宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规。各项活动期间，发放宣传资料10000余份，接受咨询人数600余人次。
（二）重点学习宣传市场监督管理相关法律法规规章。深入学习宣传《优化营商环境条例》《企业信息公示暂行条例》等商事制度改革相关法律法规规章，全面推进商事制度改革和证照分离改革，优化良好的法治化营商环境；深入学习宣传《反不正当竞争法》《价格法》《广告法》《电子商务法》等法律法规规章，维护公平有序的市场经济秩序；深入学习宣传《特种设备安全法》《食品安全法》《药品管理法》《产品质量法》《医疗器械监督管理条例》等法律法规，维护消费者的人身财产安全；深入学习宣传新修订的《行政处罚法》，规范市场监督执法行为，推动严格规范公正文明执法，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。
五、2024年推进法治建设工作要点
2024年，我局将持续贯彻执行以习近平同志为核心的党中央提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略，以更高标准、更严要求、更实作风推进我局法治建设再上新台阶。
（一）持续加强学习，继续贯彻法治思维。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局普法工作的头等大事和首要任务，把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各方面。推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容。
（二）聚焦市场主体需求，在优环境上有新作为。持续优化营商环境，探索推动企业登记和许可审批事项“全程网办”。聚焦企业质量技术帮扶需求，优化质量服务，着力培育更多品牌，助力企业做大做强。扎实推进品牌建设，围绕品牌建设发展需要，进一步协助健全产品全过程质量管控机制，优化完善考评体系。协助推动武夷山水公司进一步整合优势资源，强化市场运作，创新宣传推介，提升品牌发展动力。协助按目标时序推进“武夷山水·茶空间”建设，以此为突破口带动茶、竹、水、盏、食品等特色产业融合高质量发展。
（三）做好重点领域监管。深入开展食品、药品、特种设备、工业产品质量等四个方面隐患排查治理行动，继续推进“两超一非”、食用农产品、农村假冒伪劣食品、网络餐饮、校园食品、特殊食品等食品安全重点整治工作，抓好儿童化妆品、药品网络销售、集采中选药品等药品安全重点治理，突出涉及危险化学品、旅游、民生等重点领域特种设备安全监管，加大对燃气灶具、儿童学生用品等涉及安全健康重点产品的质量安全专项整治力度。
