浦城县人民政府2017年工作要点 根据党的十八届六中全会和中央经济工作会议，以及全省、全市经济工作会议和县委十三届三次全会精神，特制定县政府2017年工作要点如下： 一、指导思想和主要预期目标 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作重要指示，按照“四个全面”战略部署，牢固树立和落实“五大发展理念”，坚持生态立县、产业兴县、文化强县，着力创新驱动和加强供给侧结构性改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，围绕持续构建“南接北连的产业洼地、现代农业的示范基地、山清水秀的宜居福地、底蕴深厚的文化高地”，打造“全国苏区老区精准扶贫与振兴发展示范县”“闽浙赣省际合作共赢发展先行县”“海西知名的生态和文化旅游城市”，确保如期实现全面建成小康社会目标，全力建设“产城景”相融合的清新福建“北大门”。 预期目标：地区生产总值增长8.8%；规模以上工业总产值增长10%；农林牧渔业总产值增长8%；财政总收入和地方级财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长10%；外贸出口增长10%，实际利用外资（验资口径）增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成年度节能减排降碳任务。实际执行中，力求更好更快一些。 二、加快转型升级，增创产业发展新优势 稳步推进新型工业化。坚持抓龙头、造平台、铸链条、建集群，认真落实一系列稳增长政策，从供给侧发力，做大存量、做优增量。食品加工产业着重推进圣农项目的产业化二期、食品加工一厂、伊博鸡肠蛋白肽、总部办公大楼等项目建设，支持企业开展农业养殖“4.0技术”改造，延伸扩展圣农产业链，力争实现投资2亿元，宰杀肉鸡1.4亿羽，产值达35亿元。生物制药产业着重发挥现有品牌优势，抓好永芳合成香料项目建设，加快绿康生化、正大生化上市步伐，推动开拓新产品，促进产业向高端发展。轻工产业重点支持乔宝陶瓷、大和电器等龙头企业实施“两化”融合改造，提升产品智能化水平，做大规模；轻纺产业着重依托锐信合成革、圣丰锦纶等组团现有企业，延伸产业链上下游，提升轻纺产业产品档次。加大对小微、困难企业帮扶，降低实体经济企业成本，保持工业稳定发展。全年三大产业产值增长12%以上，规模工业实现产值178亿元以上。 加快发展特色现代农业。围绕一产“接二连三”，积极发展生态农业、休闲农业和林下经济，支持专业合作社、家庭农场、农民创业园及示范基地发展，推动传统农业转型升级。优化特色农产品优势产区布局，稳定粮食播种面积，大力发展竹业、薏米、灵芝、丹桂、油茶、茶叶等特色产业，重点推进国家农业综合开发现代农业园、现代渔业示范县、晓禾农业科技、三香农业和昌盛、鑫浦、方远3个光伏农业等项目建设，推动建立优质稻示范基地6.5万亩、薏米基地2.9万亩，种植烟叶2.88万亩，发展有机灵芝示范基地1200亩，抚育低改油茶2.7万亩，培育丰产竹林3万亩，香榧3000亩。加快农业产业化经营，支持仙芝科技、旭禾米业、鑫隆达竹木、圣云茶叶等龙头企业延伸产业链，鼓励企业与基地、农户建立紧密型利益联结机制，让农民从中受益。稳妥推进农村土地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记，促进土地规范流转。加强农业“五新”科技推广，鼓励开展“三品一标认证”，实行农产品质量安全溯源监管，全力打造全国绿色原料基地县。 大力提升现代服务业。主动对接“清新福建”，积极融入“大武夷”旅游圈，充分挖掘匡山、浮盖山、福罗山等自然生态资源，以及丹桂、剪纸、章氏、朱子等文化资源的特色和潜力，推动旅游与工业、农业、文化的融合，培育发展城郊乡村游、生态探险游、红色游、寻根游等特色旅游。重点推进樱园休闲山庄、九石渡等项目建设，加快大水口民宿园、腾云国际养生度假区等前期工作，支持小密包酒创建国家4A级旅游景区，提升我县旅游整体形象和知名度。加快发展现代商贸物流业，依托荣华现代物流园、万豪物流园、永晖商贸综合体等项目，优化商贸物流、商业消费等规划布局，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，加快发展医疗保健、休闲养老、信息消费等新兴服务业，改造提升城乡流通体系，培育和释放消费潜力。 积极培育新兴业态。把握“互联网+”和“绿色+”融合发展新态势，扶持电子商务发展，推动互联网与传统产业的整合。坚持政府引导与企业主导相结合，完善万豪电商孵化园、荣华山电商园配套建设，鼓励铭塔玩具等企业发展电商和上市扩张，规范阿里巴巴农村淘宝服务中心和站点的运营管理，支持制造企业、特色农业利用网上平台发展新型营销模式，推动特色产品上行，提升产业对接市场能力。加快智慧浦城项目建设，积极培育互联网+交通、互联网+旅游、互联网+商贸、互联网+现代农业等新业态，促进“大众创业，万众创新”。建成免费公共wifi全城项目，对接市场需求，打造智慧应用新平台。 三、坚持项目带动，保持经济发展新动力 加快重点建设。全力打好项目接续攻坚战，加快行动计划重大项目、重点项目、“五个一批”项目和补短板工程包项目建设，全年实施“行动计划”项目18个，年度计划投资14.94亿元；省、市重点项目24个，年度计划投资15.44亿元。加快构建现代交通网络，举全县之力推进吉武温铁路前期工作，推动浦（城）广（丰）、浦（城）松（溪）等高速公路前期；加快推进渔梁岭隧道、302省道改线、国道205线仙阳—余乐段、仙阳殿基—管厝官田等项目建设，实施龙浦高速浦城南连接线工程建设，升级改造濠村—松溪县花桥乡和仙阳—忠信、临江—永兴、临江—山下，以及仙富线管厝—官田、富岭—浮流等干线公路75公里，完成通自然村公路建设20公里，改造危桥10座。加强电力设施建设，实施220千伏丹桂变2号主变、110千伏仙阳输变电工程建设，保障能源需求。 全力招商引资。立足资源禀赋和产业基础，突出江、浙、沪、广等地域，充分利用“6·18”“9·8”“11·16”等各类招商平台，抓住与厦门湖里区山海协作共建产业园区的机遇，加强与央企、省企、民企及“浦商”的推介对接，推进项目洽谈和落地。创新招商模式，紧盯社会资本，探索借助科研院所平台招商、委托招商、驻点招商、以商招商、网络招商等方式，引进落地一批“补链”“扩链”“强链”好项目，带动产业链延伸发展。发挥县招商中心作用，加强招商项目的对接与指导，推动章氏文化产业园、同盛置业等项目落地建设，确保当年引进项目报批开工率达70%以上。深入山海协作和闽浙赣三省边界六县（市）县域经济协作，积极开展与周边地区的交流合作，充分发挥各地浦城商会、宗亲和侨胞、台胞作用，扩大对外合作和交流往来。 加强项目策划。建立县乡领导策划项目工作机制，加大政府购买服务力度，提升项目策划层次。紧紧抓住上级加大补短板力度的有利时机，按照“缺什么补什么”的原则，主动对接国家和省上政策导向、投资方向和投资工程包，发挥生态、政策、人文等优势，围绕基础设施、产业发展、城乡建设、民生事业等领域，拓宽谋划思路，做深做细前期工作，积极策划一批稳增长、调结构、补短板、强基础、增后劲的重大项目。全年新增策划项目100个以上。 强化要素保障。全面落实“五个一批”项目推进工作机制，实施县领导挂重点项目、重点工作等机制，实行重点工作和项目建设“周协调、月分析、月通报”制度，强化跟踪服务，全力破解用电、用工等难题，推动项目尽快落地建设投产。积极推广应用和谐征迁工作法，维护好群众合法权益，依法依规全力推进征迁，切实保障好项目实施。用好国家专项建设基金，完善政银企对接、项目建设投融资等机制，通过PPP、政府购买服务、融资租赁等方式，破解融资难题。积极发挥县国投、城投等投融资平台作用，盘活做大国有资产资本总量，拓宽项目融资渠道。支持金融业发展，规范民间融资行为，扎实做好金融风险防范工作，确保全县不良贷款率控制在3%以内。 四、统筹城乡发展，打造美丽浦城新形象 提升城市品位。积极实施“大城关”战略，推行“多规合一”，加快调整完善城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和城市设计等规划体系，启动旅游总体规划修编，完成所有乡镇总体规划编制，推动产城景融合发展。加快城市宜居环境建设，完成五一三路城西段改造，打通学府路，加快污水处理厂二期扩建，实施四贤大道改造、西岩水厂扩容建设、城区管道燃气供气等项目建设，有序推进大众、上坑沿等棚户区和城区背街小巷改造，疏通城市“毛细血管”。按照园林城市和旅游城市标准，实施城市景观提升工程，全面完成永晖商贸综合体建设，加快仙楼山步行道、南浦溪和马莲河亲水慢道等建设，合理布设城区停车场、公交首末站，严厉打击“两违”和非法营运等行为，健全环境整治、卫生保洁、市场管理等长效管理机制，推进主干道节点绿化、亮化改造，打造“一溪两河”沿岸景观带，促进人与城市和谐发展，积极创建省级文明县城。 推动产城景融合。全力推进新城用地征迁与建设，完成梦笔组团控规修编，加速梦笔大道延伸段、会窑路等道路建设；依托浦城特色自然文化元素，加快梦笔文化中心、文化一条街等项目建设，推进马莲河河道景观工程、梦笔山历史文化主题公园等前期工作，加快打造“两路三山”等关键环节和重要景观，逐步完善道路、绿化、广场等基础设施，推动新城加快成形，为组团提供综合配套服务功能和生产性服务设施，促进产城景融合发展。全面实施仙阳镇小城市培育试点三年行动计划，推动镇南中心组团开发、镇区商贸综合体、医养中心、仿古风情街及亲水平台等项目建设，加快章家岭新区、练村新村等安置区建设，组建荣华社区，完善基础设施建设，加快人口集聚，与组团实现有机对接、互动发展，努力打造浦城北部产城景融合的新兴小城市。扎实推进石陂、九牧等7个小城镇试点建设，持续改造升级集镇自来水厂，全面启动全县所有乡镇垃圾中转站和污水处理厂等公共设施建设，打造一批辐射带动力强、各具特色的乡镇。 建设美丽乡村。对照“六好、六美”的要求，整合集中各项资源，坚持建设与保护并举，将自然生态与新农村建设、移民搬迁、农村危房改造和休闲观光农业发展等相结合，完善县域村镇体系规划和村庄规划，凸显山水田园和乡村风貌等自然特色。着重以17个重点美丽乡村建设为引领，加快打造大水口、党溪、坑尾等特色乡村，积极推动际岭创建国家3A级景区，加强双同、观前、上同等历史文化名村和古村落、古建筑的保护，最大限度地保留原始风貌和独特风情，实现美丽乡村串点成线、连片发展。持续推进“十百千”工程，加强农村环境连线连片综合整治，规范农村居民建房，加快水、电和垃圾、污水处理等配套基础设施建设，创新村庄建设与治理模式，改变乡村面貌。 保护生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，开展党政干部自然资源资产离任审计，探索重点生态区位商品林赎买、生态系统价值核算，积极开展用能权、碳排放权和排污权交易工作，推行自然资源统一确权登记、环境污染第三方治理、环境生态损害赔偿、环境污染责任保险、环境信用评价等制度，推进公共环境资源有偿使用，促进节能降耗，发展绿色清洁生产，守住生态底线红线。严格落实党政同责环保目标责任制，完善流域管理保护“河长制”，加强饮用水源保护，实施忠信柘溪生态水系建设，加大河道、重点流域水环境和尾矿等综合整治管理，持续推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染整治，年底前全面淘汰“黄标车”。坚持能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，抓好土地、矿产、河砂等自然资源的保护开发，完成3万亩水土流失综合治理，旧村复垦土地增减挂钩500亩以上。持续推进“四绿”工程，加强生态公益林保护，推进高速公路沿线生态景观建设，严格林地审批和林木采伐监管，植树造林1.8万亩以上，商品材出材量继续控制在10万立方米以内，保护好青山绿水，创建国家生态文明建设示范县、省级森林县城。 五、不断改善环境，增强持续发展新活力 打造产业平台。坚持产城融合发展的原则，进一步理清现有园区的功能定位和产业发展方向，合理调整规划，加快机制体制改革，促进新城与组团的无缝对接、融合发展。继续加快荣华山产业组团开发建设，继续抓好污水处理厂（二期）建设，全面完成园区合成革企业“煤改气”，争取实施新城北启动区生活配套项目建设。加快整合盘活浦城工业园区停产、半停产企业的低效土地和空置厂房，加速“腾笼换鸟”，引进嫁接优质企业，推动产业升级。加快浦潭生物专业园的污水处理厂、自来水厂、热电联产等基础设施建设，深化与厦门湖里区的山海协作共建，积极对接引进一批项目落地。 改善农业设施。严格落实耕地保护制度，持续推进农业综合开发，开展山垅田整理，建设高标准基本农田1.55万亩以上，补充耕地1000亩以上。加快“民生水利”建设，抓好王家洲水库、万里安全生态水系、高效节水项目县等项目建设，实施3座小型水库除险加固，推进中小河流治理，加强农田水利基础设施管护，新增、恢复农田有效灌溉3万亩。实施城乡防洪排涝提升工程，加快闽江防洪工程南平六期（浦城段）建设，推进南浦灌区续建配套与节水改造工程、闽江上游建溪二期防洪工程（浦城段）、王家洲电站、旧馆电站技改二期、江河湖库连通等项目前期工作，推动城区、重点乡镇堤防工程系统闭合完善。加强气象、水文和地质灾害防御体系建设，强化防汛抗旱、森林防火、饮用水安全监测、动植物检疫监测防控等工作，有序推进全国第三次农业普查，扩大农业政策性保险范围，提高防灾减灾能力。 强化创新驱动。深入实施全民科学素质行动计划，大力培育创新文化，全面提高公民科学素养和创新意识。发挥财政资金和政府投资的导向作用，引导鼓励社会资本参与创新投入，加快形成多元化的创新投入体系。突出企业创新主体作用，加强创新服务平台建设，鼓励企业加大研发投入，加强与上海交通大学、福州大学等高校和科研院所的产学研对接合作，积极对接“浙江科技大市场”，培育打造浦城科技产业园、“科技大市场”，加快科技成果对接转化，提高自主创新能力。实施“科技小巨人”培育计划，鼓励企业实施品牌和标准化战略，支持企业引进科技人才、创建科技研发中心，培育壮大创新企业。 深入推进改革。坚持问题导向，持续推进重点领域和关键环节改革创新，突破一批制约发展的体制机制障碍。纵深推进“放管服”改革，建立权力清单动态调整和规范运行机制，全面落实“三集中、三到位”改革，推行并联审批、交叉审批，加强网上审批和信息化建设，加快“一照一码”“五证合一”“两证整合”，推动政府职能转变。完善人才保障机制，积极引进紧缺人才和高端人才。深化供销社综合改革，推进不动产统一登记，开展农村地籍与房屋调查，完善农村宅基地制度。深化集体林权制度改革，推进县属国有林场改革。突出服务扶持，吸引和鼓励社会资本参与公共基础设施和公共事业的投资运营，激发民营经济发展活力。深化财税体制改革，全面落实“营改增”和普遍性降费等税费改革，进一步扩大预决算公开范围和内容，加强政府债务管理，健全财力与事权相匹配的财政体制。 六、着力保障民生，形成协调发展新格局 坚决打赢脱贫攻坚战。落实扶贫开发工作责任，持续推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展结对帮扶、部门挂村、民企联村等活动，积极发动社会各界自愿参与扶贫，持续实施健康扶贫工程、“造福工程”、农村危房改造、集中搬迁示范点等民生项目，改善贫困边远地区发展条件，做到“不脱贫不脱钩”。突出精准施策，分类制定帮扶措施，整合各项扶贫资源、资金，通过实施“雨露计划”“春潮行动”和新型职业农民培训，扩大扶贫小额信贷覆盖面、开展农村融资增信服务试点等措施，增强贫困群体自我发展能力。用好用足扶贫开发政策，主动加强与各挂钩帮扶单位的沟通对接，争取更多项目和资金支持。全年实施造福工程650户以上，危房改造224户以上，确保全年实现国定扶贫标准贫困人口全部脱贫。 协调发展社会事业。坚持教育优先发展，全面普及学前教育和高中阶段教育，加快发展职业教育、特殊教育，新建官路、万安、濠村等3所中心幼儿园，加快梦笔学校、临江中学建设，推进浦城一中新校区、新华小学扩容等前期工作，强化教师队伍建设管理，推动义务教育优质均衡发展。坚持计划生育基本国策，深入实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，完成县中医院搬迁重建、妇幼保健综合大楼、县医院实训楼等项目建设，推进县健康体检中心、蛇伤专科改扩建、第三医院医养结合等项目前期工作，提升公共卫生服务能力。积极抓好朱子文化、大口窑瓷艺等文化遗产、民间艺术的挖掘、保护和传承，完成云峰寺大殿维修，策划“浦城丹桂文化艺术节”，筹备举办“第三届福建省民间剪纸艺术职业技能竞赛”活动，启动西山故居修缮，推进申报“中国诗词之乡”“浦城闽派古琴”国家级非遗项目、猫耳山商代龙窑遗址国家级遗址公园等前期工作，培育好全国非专业自行车爬坡赛（浦城站）等赛事活动，广泛开展全民健身运动，加快打造浦城特色文化体育产业。 完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策和创业政策，支持发展电子商务、家政服务等新就业形态。全年新增城镇就业2100人、城镇失业和就业困难人员再就业1500人，农村劳动力转移就业6500人。深入实施“全民参保登记计划”，健全城乡居民基本医保政策，完善被征地农民社会保障、城乡居民最低生活保障等制度，加快推进社会保险法定人群全覆盖。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持合理自住购房，抓好安居工程145套保障性住房建设。重视社会福利、残疾、慈善和老年人、妇女儿童事业健康发展，加快发展社区居家养老服务。加大社会救助力度，积极开展各类社会志愿服务活动，关爱社会弱势群体，实施烈士陵园改扩建，提升社会保障水平，弘扬和践行社会主义核心价值观。 创新社会综合管理。持续“平安浦城”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社区网格化服务管理，做好预防青少年违法犯罪工作，依法防范和打击各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理。深入开展“七五”普法，深化农村社会管理“1+3”“三留守人员”关爱帮扶、“民生110”等机制，巩固创新成果，夯实社会治理基础。全面加强各类风险隐患排查和监测研判，重视网络舆情信息，拓宽群众合理诉求表达渠道，努力调处化解好矛盾纠纷。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大对道路交通、消防、食品药品等重点领域监管整治力度，推进安全生产标准化建设，治理“餐桌污染”，强化防灾减灾和应急处置能力建设，保障群众生命财产安全。深化“双拥”共建，加强国防和人民防空建设，推进军民融合深度发展。 七、加强自身建设，展现服务发展新作为 恪尽职守，依法理政。坚持党的领导，强化法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对事关群众切身利益的重大决策、项目和事项实行社会稳定风险评估，努力科学民主决策。依法推进政务公开、信息公开，加强行政执法监督，规范行政执法行为，减少越位、纠正错位、填补缺位，确保行政权力依法公正行使。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表建议、议案和政协委员提案，主动接受司法、舆论和群众监督，加强行政监察和审计监督，广泛听取工商联、人民团体、无党派人士和社会各界意见，凝聚发展智慧，形成工作合力。 改进作风，为民施政。民之所望，施政所向。坚持执政为民，不忘初心，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，努力为人民谋福祉。坚持服务至上，继续弘扬“四下基层”“马上就办”等好作风好传统，深化落实“三级联动、重心下移”“六要”群众工作法和为民服务全程代理等机制，拓展服务内涵，延伸服务边界，做到“零距离”指导、“零障碍”办事、“零关系”服务，切实帮助基层和群众排忧解难，以党风政风的好转带动整个社会风气的好转。 锐意进取，高效行政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大力倡导敢于担当、善于担当、体现担当的精神，真抓实干比业绩，埋头苦干比精神，大干快上比效率，努力形成狠抓落实、崇尚实干、干在实处的浓厚氛围。深化绩效管理，完善考核评价体系，建立目标倒逼、容错纠错等机制，促使广大干部想干事、肯干事、干成事。加强机关效能建设，大力开展政风行风评议，深入治理“庸懒散拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，形成重执行、求实效的鲜明导向，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和浦城的繁荣指数。 严守纪律，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党内政治生活若干准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，严格落实中央“八项规定”精神，把握运用好监督执纪的“四种形态”，坚定不移推进全面从严治党。坚持“一岗双责”，加强党风廉政建设，突出“五抓五看”，严格用制度管权管事管人，全面完成党政机关公务用车制度改革，抓好扶贫开发、土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域廉政风险防控，进一步规范财政性资金和社会公共资金管理，把有限财力更多地用在发展经济、改善民生上，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象展示于民、取信于民。 县委、县人大、县政协，县人武部、法院、检察院。 浦城县人民政府办公室 2017年1月18日印发
