2023年，福鼎市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府以及上级市场监管部门关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实《福建省法治政府实施方案（2021-2025）》文件精神，发挥市场监管工作职能，深入推进依法行政与法治机关建设，现将2023年度工作报告如下：
一、强化政治引领，推进法治政府建设
一是加强组织领导。局主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列为重点任务紧抓落实，全面推进述法工作，持续提升领导干部法治素养和法治能力。二是落实领导干部学法制度。将《中华人民共和国档案》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等列入2023年党组中心组学习内容，将习近平法治思想融入到市场监管工作的方方面面。10月，组织全系统执法办案骨干法制培训会，针对日常行政执法发现的普遍性问题进行分析研究。三是强化监督督查。研究制定年度法治政府建设工作报告并主动向社会进行公开，接受社会监督。同时，将依法行政列为干部职工工作考核评分的重要标准，全面推进建设一支依法守法、学法用法的市场监管干部执法队伍。
二、规范行政执法，健全行政执法工作机制
一是坚持案件集体讨论工作制度。对于包括责令停产停业、吊销执照、处罚金额较大等重大、复杂、疑难的行政处罚决定，提交法制审核并经局领导集体讨论后方能作出决定，2023年形成案件审查记录77件。二是实行市场监管领域审慎包容执法。针对食品药品安全违法行为行政处罚裁量中的减轻处罚问题，落实好包容审慎监管理念，综合考虑违法行为的事实、情节和社会危害程度等因素，坚持宽严相济、处罚与教育相结合的原则，对符合条件的市场经营主体予以减轻处罚。三是开展行政执法案卷评查工作。组织开展行政处罚案卷评查会议，随机抽取全年行政处罚案卷二十八卷参与评查，参评的案件均为授权各办案机构自行核审，涵盖各种案件类型，并形成报告对全局干部进行通报。
三、依法履职尽责，发挥职能作用
（一）深入推行“放管服”改革
一是聚焦政务服务标准化建设。在市场准入环节打造“宁德服务”福鼎模式，在宁德全市率先推行市场监管领域“无差别综合窗口”设置，综窗服务经营主体7836户次。二是推进市场准入改革提速。开展“一照多址”登记，允许申请经营场所备案，目前已登记“一照多址”企业571家。三是推进“个转企”改革创新。重点针对我市辖区茶企“个转企”引发的“SC”证新办难问题，创新作为，对主要生产条件未变化、符合食品安全标准的茶企，实行告知承诺制取证。改革以来，实现“个转企”89户，转型升级数居宁德首位，其中为5家茶厂转型升级提供许可便利。
（二）持续优化法治化营商环境
一是落实公平竞争审查政策。组织开展全市妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，共清理政策措施41份，废止2份，并于10月份在市直单位及乡镇（街道）范围内开展规范性文件集中清理工作，清除行政隐性门槛，让经营主体公平公正地参与市场竞争。二是推进文明、规范、公正执法。严格规范行政处罚程序与自由裁量权行使。今年以来共审核案件242件，其中法制审核111件，严格执行重大行政决策集体讨论法定程序，形成案审记录102件。三是落实审慎监管机制，综合考虑违法情节和社会危害程度等因素，坚持宽严相济、处罚与教育相结合的原则，针对个体工商户经营超过保质期食品、销售环节经营经检不合格食用农产品及小规模生产主体无证生产茶叶等较轻微违法行为，以会议纪要形式明确减轻处罚的范围与标准，推行人性化包容执法。
（三）加大重点领域执法力度
突出源头治理与风险防范，筑牢食品、药品、工业产品、特种设备等市场监管领域的安全防线。今年来开展中小学配餐及食堂食品安全、食品生产非法添加、易制毒药品、医学美容、城镇燃气安全等30多项市场安全领域专项整治，立案查处食品药品、特种设备、产品质量等市场安全领域违法案件563件。着力落实“四个最严”要求，把好食品安全关口，福鼎市食品安全满意率考评连续两年位居宁德沿海县第一名。科学编制福鼎市食品安全监督抽检计划，加大对农兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度，完成本级食品安全监督抽检1652批次。完善食品生产环节准入质量管控，主动开展SC申报环节现场质量抽检121批，合格率达100%，全市取证企业达868户。强化麻精药品监管，与公安联合查处销售含有依托米脂成分的电子烟烟弹和烟粉案件3起，已移送公安机关侦办。注重消弭工业产品质量安全隐患，针对合成革、能源产品、电动自行车、建材等重点产品开展监督抽检341批次，结合城镇燃气安全整治，联合宁德市产品质检所开展市售燃气器具的专项抽检。开展福鼎市“住宅小区电梯安全监管”点题整治，对全市108个住宅小区电梯使用安全情况进行全覆盖摸排，立案查处各类住宅电梯案件5件。以强监管，守护好闽浙边界的市场安全。
（四）依法预防处置重大突发事件
突出民生领域反不正当竞争监管，严厉打击制假售假、恶意侵权、虚假宣传等违法行为。积极开展2023民生领域案件查办“铁拳”行动，共查处铁拳专项涉及民生领域案件395起，两个案例分别入选省局民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例。加强医疗、教育、公用行业等重点领域价格监管，立案查处价格违法案件12件，今年年初严厉打击市场借“疫”抬价行为，查处涉疫用品价格案件8件，力保市场平稳。
四、存在问题
1.法治政府建设宣传工作开展不够深入，宣传效应不够直观，仍需争取更多群众的支持和认可。
2.市场监管专业执法技能队伍建设仍需进一步提升。
五、下一步工作思路
（一）坚持严把案件审核关口
市场监管局将坚持严格执行重大行政决策集体讨论法定程序，严格规范行政处罚程序与自由裁量权行使，规范文明公平执法，避免行政执法畸轻畸重，提高办案质量。
（二）坚持加强法制队伍建设
对近年新招录的干部职工，组织开展法制专业技能培训，重点对日常行政执法过程中出现的常见问题进行解析答疑。切实提升基层执法干部队伍业务能力。
（三）坚持推进“八五”普法工作。坚持围绕市委、市政府以及上级市场监管部门关于法治政府建设的决策部署，积极推动法治政府建设普法宣传工作，拓展宣传渠道和宣传方法，努力提升社会面的认知认可，积极营造服务经济发展大局的良好法治环境。
（四）坚持推进“两法衔接”工作。加强同司法部门保持密切沟通联络，建立健全执法相关协同机制，打破行政执法与刑事司法衔接协同壁垒，切实消除市场监管领域执法风险隐患。
福鼎市市场监督管理局
2023年12月28日
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