平潭综合实验区管委会办公室印发 平潭综合实验区涉渔“三无” 船舶处置实施方案的通知
2015-10-22 00:00:00   来源：平潭综合实验区人民政府   评论：0 点击：

岚综管办〔2015〕204号

平潭综合实验区管委会办公室印发

平潭综合实验区涉渔“三无”

船舶处置实施方案的通知

区直各有关单位，各乡镇人民政府，各有关单位：

为 扎实推进涉渔“三无”船舶整治专项行动有序开展，统筹我区资源保护、产业发展、民生保障和社会稳定等工作，根据全省清理整治涉渔“三无”船舶工作视频会议 精神以及省委省政府关于清理取缔涉渔“三无”船舶专项整治工作一系列文件精神，结合我区实际，制定《平潭综合实验区涉渔“三无”船舶处置实施方案》。现印 发给你们，请强化组织领导，落实属地管理职责，加强部门联动及管控工作，保证清理取缔涉渔“三无”船舶专项整治各项任务落实到位。

平潭综合实验区管委会办公室

2015年10月22日

平潭综合实验区

涉渔“三无”船舶处置实施方案

为 贯彻落实《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于建立打击非法采捕交易红珊瑚等违法活动长效机制的实施方案的通知》（闽委办〔2014〕65 号）、《福建省人民政府办公厅关于认定及处置非法采捕红珊瑚船舶和涉渔“三无”船舶的意见》（闽政办〔2015〕29号)和《福建省打击非法采捕交易红珊 瑚等违法活动协调小组办公室关于印发加快推进涉渔“三无”船舶清理取缔工作实施方案的通知》文件精神，统筹资源保护、产业发展、民生保障和社会稳定等工 作，扎实推进涉渔“三无”船舶整治专项行动有序开展，借鉴我省连江县、石狮市等地做法，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

为 进一步加强渔业船舶管理，依法维护海上正常的生产秩序，决定对全区范围内的总长12米以上或主机功率44.1千瓦以上的涉渔“三无”船舶（以下简称涉渔 “三无”船舶）进行清理整治，按照分类处置的办法，力争在2015年12月  15日前在全区范围内全面取缔涉渔“三无”船舶，通过清理整治，切实保护海 洋渔业资源和生态环境，维护我区海洋与渔业经济可持续发展。

二、处置对象

1．2015年5月前，经各乡镇政府与区海洋与渔业执法支队调查摸底的全区涉渔“三无”船舶共142艘，其中东庠乡8艘，澳前镇23艘，流水镇11艘，芦洋乡26艘，屿头乡35艘，大练乡4艘，敖东镇5艘，南海乡1艘，白青乡11艘，苏澳镇18艘。

2．实验区内未在上述规定期限内登记在册的涉渔“三无”船舶。

三、处置原则

（一）集中处置原则。清理取缔拆解的涉渔“三无”船舶由乡镇负责集中停放看护，统一处置，做到人与船可管可控，实现有效监管。

（二）先易后难原则。清理取缔的涉渔“三无”船舶的拆解顺序可先木质后钢质、先中型后大型。区管委会或处置领导小组将统一安排各乡镇的涉渔“三无”船舶具体拆解时间，逐个推动各乡镇完成拆解工作。

（三）分类处置原则。已 调查摸底从事捕捞作业的100艘涉渔“三无”船舶一律予以拆解，并予以转产转业困难补助；已调查摸底非从事捕捞作业的42艘涉渔“三无”船舶，由区管委会 或省级有关部门出台检验、登记管理办法，必须安装AIS和北斗海事卫星一体机，才予以纳入管理，同时船主必须承诺，一旦发现违法从事捕捞作业，自愿无条件 将船舶上缴政府拆解；未纳入调查摸底对象的涉渔“三无”船舶一律予以拆解。

（四）无害化处理原则。拆解涉渔“三无”船舶要进行无害化处理，实现“可核查、不可逆”的目标；拆解残值交还船主。

四、补助标准

转产转业困难补助按船质及船总长计算，以附表1中的补助金额为标准。具体按渔船主动到集中停放点停放和到指定地点拆解的情况分为三档进行补助。

（一）按照乡镇指定的时间到集中停放点停放，并在12月15日到指定地点拆解的，按100%补助，并给予每艘船舶3万元奖励。

（二）未按照乡镇指定的时间到集中停放点停放或者未在规定的时间到指定地点拆解的，但在2015年12月30日前拆解的，按80%补助，并给予每艘船舶2万元奖励。

（三）未在2015年12月30日前到指定地点拆解的，一律予以取缔拆解，不予补助。

五、资金管理

涉 渔“三无”船舶转产转业和生活补助资金和清理取缔拆解费用由省下拨转移支付资金和区财政配套资金组成，省里下拨970万元，区财政补助921万元（具体金 额据实结算），共计1891万元。其中，用于转产转业和生活补助资金1299.5万元，用于奖励按时拆解船舶费用300万元，用于清理取缔拆解费用173 万元，用于船厂清污费用12.5万元,工作经费106万元。

（一）用于转产转业和生活补助资金1299.5万元以及奖励经费300万元，实行统筹使用，专项用于被拆解涉渔“三无”船舶船主的转产转业困难补助，不得挪作他用。区财政拨付到区经发局专用账户，根据实际拆解进度支付给各乡镇，由乡镇统一拨付给船舶所有人。

（二）涉渔“三无”船舶的清理取缔拆解费用初步预计需173万元，区财政拨付到区经发局专用账户，由区经发局根据实际拆解船舶费用支付给拆解船厂。清理取缔拆解费用按船质及船总长计算，以附表2中的拆解费用为标准。

（三）船厂清污费用12.5万元，区财政根据区经发局上报的船厂清污费用拨付到区经发局专用账户，由区经发局支付给拆解船厂。

（四）涉渔“三无”船舶的清理取缔工作费用106万元，区财政拨付到区经发局专用账户，由区经发局根据实际情况统筹安排。

六、补助程序

（一）摸底调查。区海洋与渔业执法支队要做好已摸底调查的142艘涉渔 “三无”船舶的档案台账工作。

（二）张贴公告。属地乡镇政府要将区涉渔“三无”船舶处置实施方案和辖区拆解的涉渔“三无”船舶的船舶名、船主、集中停放点、停放期限、拆解点（看澳船舶修造公司、长泰船厂、雄鹰船厂）、拆解期限予以公示，并对在指定的时间到集中停放点停放的涉渔 “三无”船舶做好记录和看护工作。

（三）拆解监督。属地乡镇要通知辖区涉渔“三无”船舶按照规定的拆解期限到达拆解点进行拆解。区办公室、区经发局成立联合拆解督查组，严格按照《福建省非法采捕红珊瑚船舶和涉渔“三无”船舶拆解工作规程（暂行）》规定实施拆解工作。

（四）审查复核。属地乡镇要将辖区涉渔“三无”船舶拆解情况予以公示，公示期为5个工作日。公示无异议后，上报区打击非法采捕红珊瑚暨整治涉渔“三无”船舶处置工作领导小组核准。

（五）补助发放。经区打击非法采捕红珊瑚暨整治涉渔“三无”船舶处置工作领导小组核准后，区经济发展局应将补助资金划拨到乡镇专用账户，补助资金由各乡镇负责发放。

（六）签订承诺书。涉渔“三无”船舶船主在领取补助资金时，须签订承诺书，如再使用涉渔“三无”船舶从事非法渔业生产，一经查获，涉渔“三无”船舶上缴拆解，取消优惠政策，并承担法律责任。

七、工作机制

按 照属地管理原则，涉渔“三无”船舶所在的乡镇党政主要领导要亲自抓、负总责，成立打击涉渔“三无”船舶处置工作领导小组，负责辖区内的涉渔“三无”船舶处 置具体工作，片区管理局与区包乡镇领导要安排时间督促指导。区公安边防、渔业、经信、工商、海事、交通、财政、公安等部门分工协作，共同抓好处置工作。

八、长效管理

1．强化帮扶工作，拓宽失船失渔渔民就业渠道。一是通过各种专业技术培训，帮助转产转业渔民提升自身劳动技能，拓宽渔民就业渠道；二是对“弃捕”自谋职业者申报科技项目及农业项目，在同等条件下优先推荐、立项；三是对涉渔“三无”船舶船主自谋职业涉及到各项行政和事业审批事项，享受优先办理政策。

2．强化源头管理，对造船厂在建的“三无”船舶一律予以拆解。对 沿海乡镇存在的“沙滩造船厂”以及部分正规造船厂建造“三无”船舶，由区经发局发布公告，限定2015年9月30日前整改完毕。公告由区电视台播出，乡 镇、经信、渔业、边防等部门加强宣传。2015年9月30日后，由区经发局牵头，公安边防、海事、海洋渔业、乡镇等单位参与开展对在建“三无”船舶清理统 一执法行动，发现一艘，拆解一艘。

3．建立长效机制，对查获的涉渔“三无”船舶依法予以没收、拆解。专项整治行动结束后，凡新增的非法建造、改装、买卖的涉渔“三无”船舶，发现一艘、拆解一艘，对相关各执法部门查获的涉渔“三无”船舶，公安边防部门要及时受理，并依据《福建省沿海船舶边防治安管理条例》予以没收、拆解处理。

九、工作要求

1．强化组织领导。清理取缔涉渔“三无”船舶工作是一项涉及面广、政策性强的工作，时间紧，任务重。各乡镇和有关部门要从讲政治、讲全局的高度，充分调动和发挥村居、乡镇和处置机构的积极性和作用，加强政策研究，完善各项工作措施，保证各项任务落实到位。

2．加强宣传力度。各乡镇要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和各种网络平台，进村、入户、上船，做好推进清理取缔的宣传发动工作。通过公开曝光，形成强大的宣传声势和高压态势，让群众看到政府打击违法违规行为的决心，打消侥幸心理。

3．做好信访疏导。处置工作涉及群众切身利益，事关渔区社会稳定，各乡镇务必及时掌握情况信息，提前预警，及时处置，力争把问题消除在萌芽状态，要进一步提高应对突发事件和群众性事件的能力，妥善处理和化解矛盾。要切实做好舆情掌控，确保不发生被炒作、破坏稳定的事件。

4．强化监管措施。各乡镇要加强清理取缔涉渔“三无”船舶的管控工作，防止因管理疏漏导致船舶被利用从事各种违法活动，造成不良影响。对工作不力造成涉外渔业事件的要严肃问责追究相关人员的责任。特别是对未拆解船舶要严加管控，确保不发生涉外或其它违法事件。

5．严格督导检查。区打击非法采捕红珊瑚暨整治涉渔“三无”船舶处置工作领导小组要加强对涉渔“三无”船舶清理取缔情况的检查督导工作，确保及时掌控工作进展情况，要严格奖惩制度，做到奖罚分明，形成好的工作导向和氛围。

附件：1.平潭综合实验区涉渔“三无”船舶转产转业困难补助标准

2.平潭综合实验区各乡镇涉渔“三无”船舶拆解费用表

3.平潭非捕捞涉渔“三无”船舶花名册

附件1

平潭综合实验区涉渔

“三无”船舶转产转业和生活补助标准

备注：1、船舶长度按实际总长以四舍五入取整数计算

2、钢质船舶33米以上每增加1米补助金额增加2万元

附件2

平潭综合实验区

各乡镇涉渔“三无”船舶拆解费用表

附件3

平潭非捕捞涉渔“三无”船舶花名册