2020年，罗源县文化体育和旅游局严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《福建省法治政府建设实施方案》要求，深入推进依法行政,切实加快法治政府建设，各项工作取得了一定成效。现将主要情况报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）2020年度推进法治政府建设的主要举措
1、开展法治文化宣传系列活动。利用文化科技卫生“三下乡”、文化惠民“六进”、文化志愿服务走基层等载体，结合戏曲、图书、期刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动等宣传媒介，将法治文化送到群众中间。科技文化卫生“三下乡”走进了西兰乡墩厝村、中房镇中房村、鉴江村东湾村，举办了2020年罗源县老年人千人健步行活动、全民健身居家锻炼“云”运动会、2020年全民健身运动会“云”象棋-围棋比赛，打造线上图书阅览活动，举办网上猜灯谜、网上战“役”答题等系列活动；
2、联合教育局等部门对中小学开展“绿书签”宣传活动。活动通过悬挂宣传横幅，向学生派发绿书签，现场提供文化市场法律法规咨询等形式开展宣传教育，中学生们积极加入“绿书签”签名活动，当天共发放“绿书签”1000余张，宣传品100余份，取得了良好宣传效果。
（二）2020年开展行政执法工作主要情况
2020年度，我局办理行政许可7件；出具行政处罚2份；行政监督检查31次；实施行政强制0次；作出行政确认0份；开展行政征收0次；行政给付0次；行政事业性收费0 项；其他行政行为0次。
（三）行政复议与应诉情况
2020年涉及本单位作为复议被申请人的0件；涉及本单位作为被告的行政诉讼案件0件。
（四）行政执法主体合法，行政执法人员持证上岗
进一步强化行政执法主体资格管理，及时更新和公布行政执法主体名单。2020年，经清理，对2名符合规定、持有有效行政执法证件的行政执法人员名单进行了公布。
（五）2020年度制定和报备规范性文件工作情况
2020年度，我局积极配合县委、县政府做好相关规范性文件的清理工作。今年以来我局共起草（含代拟稿）0份规范性文件，并严格按照《福州市司法局关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知》的规定报送备案。
二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)执法能力不能适应文化市场发展的需求。主要表现在三个方面：
1.执法人员不足。全县文化场所文保单位分布点多、线长、面广，涵盖全县11个乡镇，19个文化经营场所、6家旅游经营场所分别分布于老城区和滨海新城，相对比较集中，但36家县级及以上文保单位分散于全县各乡镇，而我县文化市场行政执法人员仅有9人，监管力量明显不足。
2.监管手段单一，存在监管盲区。目前我县对文化市场的监管，主要是人员巡查的方式。在执法人员明显不足的情况下，文化市场监管还没有真正实现无缝隙、全覆盖，农村文化市场监管还有薄弱环节，个别地方存在监管盲点。例如，对文物“三普”中发现的367处文物保护点，无法做到有效监管；对农村红白喜事上的吹拉弹唱文艺演出团队监管真空，鞭长莫及。此外，执法全过程记录设备、现场办公设备，受经费限制，配备不足，也阻滞了行政执法全过程记录制度的推进落实。
3.执法人员的业务能力亟待提高。随着我县文体旅局的设立，文化市场行政执法范围不断扩大，不仅包括网吧、KTV、文艺演出、文物保护与开发这些传统文化市场，还涉及旅游、体育、广电等等。同时，也随着网络技术的进步，电子图书、数字音乐、网络传媒等已成为当代文化产品的新生力量，由此产生的违法案件也以不同形式出现，加大了调查取证的难度。因此，新的形势和任务，对文化市场执法及人员素质提出了新的更高的要求。
(二)违法违规现象时有发生。近年来，尽管对文化市场进行了严格清理整顿和规范管理，但违法违规行为仍时有发生。如网吧吸烟现象难以根除，擅自修缮破坏文物现象仍有发生，旅行社超出业务范围进行出境游宣传亦时有发现。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局严格按照《中共罗源县委办公室 罗源县人民政府办公室印发关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案>的通知》（罗委办〔2018〕174号）文件要求，为确保依法行政暨法治政府建设工作取得实效，我局领导高度重视。成立罗源县文化体育和旅游局依法行政暨法治政府建设工作领导小组，由局长担任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员，并下设办公室，为工作落实提供组织保障。法制宣传、行政执法、政府采购等工作均由班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
2021年，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作：
(一)做好行政执法责任制落实
1、遵循考核制度，实行目标管理。严格按照《行政执法责任制实施方案》，明确考核目标，细化考核方式，实行领导负责，责任落实到人，对执法人员工作情况开展测评。并对文化行政执法职权和范围，行政执法依据，行政执法目标、任务，行政执法监督的措施和办法，行政执法责任，违法行政行为责任追究等作出了明确界定。
2、实施行政执法责任制和错案追究制。我局根据本单位的执法职责.执法特点和实际情况，按照有关法律法规规定，制定了本部门的行政执法过错责任追究制度。明确了追究范围、追究方式和追究程序，明确规定在行政执法过错责任追究工作中应坚持实事求是、有错必纠、责任与追究相适应、惩处与教育相结合等原则，确保行政执法过错责任追究制度得到有力实施。
(二)全面推行行政执法“三项制度”，提升行政执法公信力
1、建章立制，规范执法。一是梳理执法事项清单，权责清单，随机抽查事项清单，编制各类执法行为流程图，组织执法人员集体学习，确保执法人员对行政执法相关业务能够确切掌握，规范运用，做到执法公正、公开、透明。二是加强监督。按照我局工作实际，完善执法方面各项制度，定期清理行政权力，同时建立行政执法投诉举报登记台账，完善上级转办、本级受理投诉举报案件机制等，接受社会各界监督。
2、行政执法信息平台管理有效，执法信息公开及时。指定专人负责执法信息平台，及时更新，与其他行政执法机关实现信息共享，案件通报。
五、其他需要报告的情况
无
罗源县文化体育和旅游局
2021年3月15日
