四川省邻水县先行先试探索林场改革激发发展后劲
2017-10-20 00:00:00   来源：现代林业产业网   评论：0 点击：

近年来，四川省邻水县坚持绿色发展理念，按照生态优先、因地制宜的原则，先行先试，扎实推进国有林场改革，不断激发生态发展活力，有力增强了林场发展后劲。
　　一是整合优化，科学规划林场布局。根据“三山两槽”特殊地貌，以山系为单元将全县6个国有林场、1个竹林管理所和1个苗圃整合优化为万峰山、四海山、丰隆铺、罗过铺、黄草坪5个国有林场，撤销梁板林场、竹林管理所和县苗圃，将梁板林场整合到万峰山林场，将竹林管理所走马坪管护站、大水井管护站和万峰山林场冒水龙管护站整合到罗过铺林场，将竹林管理所高登山管护站和县苗圃整合到四海山林场，丰隆铺林场、黄草坪林场布局保持不变，有效保护了森林资源，切实增强了市场竞争力。
　　二是精准定位，切实转变职责职能。按照“生态优先、可持续发展”的原则，在认真调研和反复论证的基础上，结合省市有关文件精神和林场实际，将全县5个林场由自收自支事业单位转变为副科级公益一类事业单位，其主要职责转变为引进开发优良种苗、优质树种，新型营林技术和森林产业方面的新技术、新项目，负责林场造林更新、森林抚育、低产林改造、病虫害防治检疫、森林防火、采伐利用等方面的工作，有力提高了林场营林技术和管护质量，强力促进了森林产业工作的全面发展。
　　三是财政输血，不断激发发展活力。按照“事权划分、分级负责”的原则，将全县5个林场全部纳入县级财政全额拨款事业单位统一管理，建立新的财务管理制度和会计核算办法，实行收支两条线，县财政将中省市国有林场改革补助资金、国家天保森林管护资金、森林生态效益补偿资金进行有效整合并统筹匹配专项资金1000余万元，用于森林抚育、林道维护、补缴职工基本养老保险、基本医疗保险等费用和解决由审计部门审计后的债务性历史性遗留问题，有效缓解了国有林场工作压力，国有林场发展活力得到进一步释放。
　　四是深化改革，积极完善机构建设。按照“建管一体”的原则，在确保财政供养人员只减不增的前提下，重新核定编制数，按1万亩配备9名工作人员标准核定人员编制，1正3副或1正2副标准配备领导职数和不低于1:7:2比例设置管理岗位，对富余职工通过自然减员的方式逐步过渡到核定编制数。积极探索建立“精简、高效、协调”的管理机构，在5个林场分别设立办公室、计划财务股、营林股、资源保护股，进一步明确了职责分工，加强了林场护林造林的职能，促进了林场管理高效。
　　五是强化管理，大力推进制度建设。贯彻“效率优先、兼顾公平、合理拉开分配档次”的梯次绩效考核原则，切实推行林场年度目标管理责任制，完善林场内部岗位责任制、生产经营责任制，把林场的各项工作任务和经济指标层层分解，落实到人，实行目标管理，年终逐项考评。对林场内设机构的职能职责制定相应工作规程及制度，新录用林场工作人员，实行公开考聘、持证上岗，林场内部建立以“干部能上能下、工人能进能出、薪酬能升能降”的管理机制，充分调动了职工改革的积极性和主动性。
　　六是加大投入，大力发展森林旅游。林场改革实施以后，通过积极引导林场依托资源优势发展森林旅游业，争取各级主管部门项目支持和县财政资金投入，大力打造万峰山国家森林公园，在景区新建游客接待服务大厅和游客接待中心、停车场、生态文化广场等基础设施，在罗家洞森林公园修建了游泳池，使林场的接待能力和接待水平得到明显提高，增加了林场收入，促进了森林旅游业的发展，有效促进了林区经营向多元化方向发展。
　　七是注重人才，始终坚持科技兴林。通过面向社会公开招考、简化程序等方式及时补充业务人员，大力引进旅游、规划、林产工业等方面的专业技术人才，为发展提供人才支撑。加大职工培训力度，积极聘请林业科研部门、四川省林业学校专家对林场职工进行林业技能、园林花卉苗圃、林场资源管理等方面培训，提升职工业务技能和管理水平，促进林场持续、快速、健康发展。（覃华　贾红伟）