作为一种市场机制，碳排放权交易能有效减少减排成本、控制温室气体排放，并促进技术进步和产业结构升级。当下，业内期待碳市场、特别是中国碳市场可以发挥更大作用。
中国碳市场要做到三个统筹
文／何建坤
2018年12月15日，在延期22个小时后，《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议在波兰卡托维兹落下帷幕。根据媒体报道，会议延期是因为对部分问题的讨论难以达成一致，碳市场机制是其中之一。
作为一种市场机制，碳排放权交易能有效减少减排成本、控制温室气体排放，并促进技术进步和产业结构升级。2014~2016年，全球多国一度实现了经济增长和碳排放脱钩，排放量连续三年持平。然而，根据国际能源署（IEA）的统计，从2017年开始，全球排放量又有所上升，2017年全年排放增长1.6％，2018年，排放量或将持续增加约0.5％。因此，在卡托维兹气候大会上，与会者期待碳市场可以发挥更大的减排作用，特别对中国碳排放权交易的前景给予厚望。12月10日上午，国际能源署署长法提赫·比罗尔在“中国角”举办的碳市场边会上表示，中国碳排放权交易市场全面建成后将成为世界最大的碳市场，可为全球其他发展中国家树立榜样，并为它们建立碳市场提供灵感。
截至2018年12月，中国全国性统一碳市场正式启动已满一年。在过去一年中，碳市场建设的工作主要围绕机构研究制定碳排放报告管理办法、碳市场交易管理办法、“发电行业配额分配技术指南”等相关配套规章和技术规范等进行。
根据国家发改委《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》制定的“三步走”计划，未来一年，我国碳市场将从“基础建设期”进入“模拟运行期”，也是较为关键的时期。要对切实推进市场机制形成，实现落实减排目标，统筹“新旧制度”“供需双方”和“国内国外”三方面关系尤为关键。
新旧制度要统筹
新旧制度，指的是既有减排制度和当下推进的碳排放权交易制度。两者不应各自为政，而应配合国家战略调整和更新，将能源消费总量控制与碳排放总量控制协调统筹，形成减排制度的“组合拳”。
“十二五”开始，我国能源战略从保供给为主，向合理控制能源消费总量转变。能源消费总量控制的内涵主要体现为控制煤炭消费总量，以规范性措施促进能源节约和二氧化碳减排。通过政策激励、政府补贴、税收减免、问责机制等一系列手段，倒逼市场参与者实现节能减碳目标。
与能源消费总量控制不同，碳排放总量控制是指用市场化手段与政府规制性措施相结合，激发和倒逼参与主体的积极性，以实现对二氧化碳排放量的总体控制。这种模式不仅能够同样起到促进其节能的作用，还可以促进能源结构优化，强化能源体系的低碳化，让系统的整体运行更为科学和高效。
将既有减排制度和碳市场交易制度结合，既能保留业已运行的奖惩机制和补贴机制，还可以利用市场的手段激发参与者，促进行业减排，有利于中国碳市场的初期培育和健康运行。
具体看，碳市场的引入将带来两方面明显变化，形成激发市场参与主体实现自我升级、实现减排目标的动力。
首先，碳市场建立后，参与主体将会主动形成严格的碳排放检测报告核查体系（简称MRV体系）。这个体系的建立将保障企业、行业碳排放的真实性和可信度，也会增加其碳排放的透明度。
其次，碳市场建设后，稳定和可预期的碳价格信号将会出现，这将引导参与主体及时转型升级，采用先进的低碳技术。同时，碳价格引导社会投资的导向，有利于减少全社会长期减排成本。此外，通过碳价格的引导，可以使可再生能源发电技术具备与火电竞争的可能性，这将加快可再生能源发电量替代传统能源的过程。
供需双方要统筹
供需双方的统筹，则是指在当前推进碳市场建设的过程中，要加强发电方和用电方的联动，多方面推进减排。
发电是首个被纳入我国全国性碳市场的行业。根据标准，年排放达2.6万吨二氧化碳当量或综合能源消费量1万吨标煤及以上、装机容量6000~7000千瓦级以上的独立法人火电厂都会被纳入全国碳市场。按此推算，发电行业的整体碳排放量约为30亿吨二氧化碳。
但近十年，发电行业已经通过技术升级，提高了发电效率，加强对污染物的治理；通过增加新能源装机，优化整体行业的碳排放水平。2016年，我国火电单位发电量二氧化碳排放约844克/千瓦时，比2005年下降19.5%。到2017年底，我国非化石能源发电装机容量6.9亿千瓦，占总发电装机容量的比重为38.7%。
