2月1日，国家发展改革委会发布的新版《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《目录》）正式施行。修订后的《目录》延续了原有产业结构调整指导目录框架，结合产业发展的新形势新任务新要求，以推动深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化产业体系为方向，切实推进产业结构优化升级，为钢铁行业绿色转型提供助力。
一、《目录》中钢铁部分修订的主要导向
《目录》鼓励类从13条整合缩减为7条，淘汰类从40条合并调整为28条，条目大幅减少，但《目录》的宏观指导性和实用性进一步增强。与2019年版本相比，《目录》中钢铁部分主要呈现以下变化。
一是进一步侧重绿色低碳。《目录》将直接还原低碳炼铁、高炉富氢喷吹冶炼等钢铁生产技术列入了鼓励类，引导钢铁行业共同对绿色转型的装备及技术开展攻关。
二是进一步突出节能减排。《目录》将铁合金步进式烧结机，半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁矿热炉等装备从允许类列入了限制类，将有力推动装备改造升级。
三是进一步强化资源保障。《目录》在鼓励类中增加了黑色金属矿山开采和废钢回收、拆解、除油、加工、分类、配送一体化等方向，鼓励企业开展铁矿山开发和废钢回收加工，提升钢铁产业链资源保障水平，补足资源短板。
二、《目录》推动钢铁行业转型升级
自2005年第一版发布以来，产业结构调整指导目录始终是钢铁行业发展的指导文件。修订后的《目录》更加与时俱进，通过鼓励流程结构调整、装备改造升级、低碳技术创新促进钢铁行业转型升级。
（一）以流程结构优化推动转型升级
在国家提出碳达峰碳中和的目标约束下，通过产业政策推动钢铁行业持续优化流程结构，发展以废钢为原料的短流程电炉炼钢，是钢铁行业当前实现绿色低碳发展的有效途径。我国钢铁工业以高炉-转炉长流程为主，近几年短流程电炉钢产量占比约10%，低于全球平均水平28.2%。
《目录》将“废钢回收、拆解、除油、加工、分类、配送一体化”列入鼓励类方向，从原料端促进废钢资源高质高效利用，通过完善废钢加工配送体系提升电炉钢原料供给能力。同时，《目录》继续严控中频炉的使用范围，延续中频炉“根据法律法规和国家取缔‘地条钢’有关要求淘汰”的要求，防止“地条钢”死灰复燃。《目录》实施后将促进钢铁行业流程结构进一步优化。
（二）以装备水平提升推动转型升级
自2005年第一版产业结构调整指导目录发布后，我国钢铁行业装备始终在不断更新升级，特别是“十三五”开展供给侧结构性改革以来，装备改造升级速度进一步加快。截至2023年底，全国已公告的置换项目建设炼铁产能约3.8亿吨、炼钢产能约4.2亿吨，相应退出炼铁产能约4.2亿吨、炼钢产能约4.6亿吨。置换后的高炉、转炉、电炉炉容结构发生明显变化，大量限制类装备退出，装备的环保、能耗、安全水平快速提升。
《目录》限制类保留了原目录对高炉、转炉、电炉装备容量的要求，实施后将继续促进钢铁行业装备向大型化、高效化、自动化发展。
（三）以绿色技术应用推动转型升级
党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业。党的十八大以来，钢铁行业绿色发展理念不断增强，积极实施超低排放改造，环保治理、节能减排取得了显著成效，资源综合利用水平持续提升。据中国钢铁工业协会统计数据，“十三五”期间钢铁行业累计减排烟粉尘颗粒物85万吨、二氧化硫194万吨、各类废水5亿立方米，节约新水22亿立方米，钢铁行业为打赢蓝天保卫战做出了积极贡献。
《目录》鼓励类保留了原目录“超低排放改造技术”，新增了“气基直接还原低碳炼铁（不含煤制气）、高炉富氢喷吹冶炼、冶金渣余热回收及综合利用、冶金渣余热回收及综合利用、近终型铸轧一体化、加热炉高效燃烧（包括全氧燃烧技术、富氧燃烧技术、低氮燃烧技术）、热轧氧化铁皮无酸表面处理”等技术方向，鼓励绿色技术发展，推进节能降碳。《目录》实施后将持续推动钢铁行业绿色低碳技术的研发与应用。
三、结语
党的二十大报告提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。制造业是实体经济的基础。钢铁作为我国制造业的主体，更是建设现代化产业体系的基底。未来钢铁行业将按照《目录》要求，持续推进科技创新和绿色转型，为国家推进新型工业化贡献钢铁力量。（冶金工业信息标准研究院）
