（一）、全市旅游业发展形势分析 2013年是实施千亿旅游产业行动计划的关键一年。从当前情况看，新的一年我市旅游业发展的有利因素较多。同时，需要着力解决的难题也不少，但总体有利的因素大于不利的因素。 1、促进加快发展的有利因素 一是从宏观层面看。明年国家有望出台更多有利于拉动内需，加快生态文明建设，促进“美丽中国”目标实现的新政，将对旅游业的发展起到积极的推动作用。二是从自身发展条件看。明年全市将形成新景点、新酒店不断增多，新政策、新举措不断到位，大交通、大环境不断改善的有利局面。 2、应引起高度重视的不利因素 一是部分旅游养生项目，因征地困难、前期工作薄弱、投资商实力不强、开发理念不新、导致项目签约多、落地慢。二是武夷山机场航线、航班量增长缓慢，无法满足高端游客，尤其是入境旅游者的需求，不利于旅游综合效益的提高。三是武夷山以外的县（市、区），旅游团队接待能力弱，训练有素的导游员少，团队餐厅、旅游大巴停车配套滞后。四是城乡交通沿线大型旅游广告和宣传牌缺乏，脏、乱、差现象较突出，许多景点尚未开通公交线路，可进入性较差。这些问题应引起高度重视，否则，将对高铁时代来临形成负面影响，对大张旗鼓的旅游宣传促销形成反作用力。 （二）、2013年旅游业的发展目标与发展任务 2013年，是实施“十二五”规划的关键之年，全市旅游工作要坚持以科学发展观为指导，以学习贯彻十八大精神为动力，紧紧围绕“发展绿色经济、打造绿色城乡、推行绿色消费、保护绿色生态”的发展战略，认真落实省、市《关于加快旅游产业发展的若干意见》，全力组织实施培育“千亿旅游产业”行动计划，以更高的站位、更实的举措，加快推动全市旅游产业发展。2013年，全市旅游接待人数力争达到2280万人次（省2207），比增20%，旅游总收入力争实现290亿元（省283），比增26%。全市新增5个国家3A级以上旅游景区、5个三星级以上乡村旅游经营单位或工农业旅游示范点、5家高星级或精品酒店，5个3A级以上旅行社，列入《千亿旅游产业行动计划》的279个项目大部分开工建设。实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作： 1、突出旅游项目建设，推动产业跨越发展 为迎接高铁时代到来，要着力抓好旅游项目建设五大工程，快速提升旅游接待能力。 （1）精品景区培育工程。一是重点旅游项目及旅游综合体建设。重点抓好武夷千古情城、极地海洋公园、下梅文化旅游综合体、中信武夷生态疗养度假区、武夷新区西岸国际休闲度假区、邵武瀑布林温泉度假村二期项目、建阳朱子文化旅游区、顺昌宝山大圣文化旅游区等31个迎接高铁时代重点项目建设。二是5A级旅游景区培育。重点启动武夷山大安源、邵武云灵山、延平溪源峡谷-鸳鸯石、顺昌华阳山-合掌岩石窟4个景区的创5A工作，聘请一流的专家进行规划设计，成立创建领导小组，倒计时安排各项建设任务，力争到2015年底前均被评为国家5A级旅游景区；三是省级旅游度假区建设。率先启动邵武和平、顺昌双溪2个拟创省级旅游度假区的规划等前期工作。 （2）接待设施配套工程。结合城市建设“六个一”工程，一要抓好高星级饭店及精品酒店建设。重点是南平武夷名仕园大酒店、武夷山希尔顿大酒店、建瓯东岳大酒店、建阳美加德大酒店、顺昌三松大酒店等20个项目建设，力争有5家以上竣工营业；二要抓好旅游团队餐厅和购物店（街）建设。重点是各县（市、区）旅游团队餐厅和购物店（街）示范点建设。 （3）旅游交通提升工程。一是景区连接线标准化提升工程。重点是延平溪源峡谷、延平三千八百坎、顺昌华阳山等3个景区连接线的提升建设；二是3A级以上旅游景区公交开通工程。重点是增开火车站、汽车站至旅游景区的公交专线和景区之间的直通车；三是旅游大巴进城停车工程。重点要在城市旅游景点和购物点设立专用停车场。四是机场扩容提升工程。力争加密上海、厦门航班，恢复广州、香港直飞航班，新增成都（重庆）、长沙、天津航线，努力改善远程高端旅游者空中交通条件。 （4）旅游招商选资工程。重点要在做好武夷新区大武夷集散中心、国际养生论坛会议中心、延平湖水上不夜城、邵武太极养生度假区、顺昌东方大圣城、光泽金鸡文化园、浦城丹桂文化园、松溪湛卢文化园、政和高山养生度假区等一批项目深度策划的基础上，邀请一批国内外专家对策划项目及武夷新区旅游概念性规划进行研讨论证后，举办旅游养生项目专场招商活动，依托国际旅游学会、项目策划机构和各类商会，邀请一批国内外有实力、理念新、善动作的央企、民企和外企考察投资，力争有一批大项目签约和落地。 2、推动旅游品牌创建，促进产业上档升级 要着力抓好生态旅游示范和旅游品牌创建五项工程。 （1）国家生态旅游示范区创建工程。要着力推进武夷新区争创国家首批生态旅游示范区，尽快启动创建各项筹备工作，力争2013年2月完成申报。通过示范区创建，提升武夷新区的知名度、美誉度和游客的忠诚度，促进旅游产业转型升级，争取省上和国家更多的政策资金支持。 （2）生态旅游景区和目的地示范工程。重点抓好武夷山风景名胜区、大安源景区、茶博园、邵武云灵山景区、瀑布林温泉旅游度假村、天成奇峡景区、和平古镇、顺昌宝山景区、华阳山景区、延平溪源峡谷景区等9个示范点建设。 （3）生态旅游住宿和餐饮示范工程。重点抓好武夷山大红袍山庄、武夷山庄、京闽高尔夫酒店、青竹山庄、御膳坊、邵武熙春国际大酒店、建阳胜德山庄、浦城丹桂山庄、南平闽北大饭店等13个示范点建设。 （4）国家A级旅游景区品牌创建工程。重点推进武夷山中华茶博园、邵武瀑布林温泉度假村、邵武和平古镇等3个景区创建国家4A级旅游景区；延平三千八百坎、建瓯归宗岩景区等创建国家3A级旅游景区。 （5）乡村旅游品牌创建富民工程。一是重点抓好延平杉湖岛、武夷山武夷源度假村、光泽管密茶果休闲观光园等创建为三星级以上乡村旅游经营单位；二是重点抓好光泽圣农产业园、邵武嘉德农业观光园、建阳葡萄主题公园等创建为省级以上工农业旅游示范点；三是重点抓好延平南山凤池村、政和杨源村等创建为省级旅游名镇名村。 3、创新宣传促销方式，巩固拓展旅游市场 要着力抓好旅游形象塑造和旅游市场营销两大工程。 （1）旅游形象塑造工程。一是要求高铁沿线的城市和邵武市的窗口单位、商业街区、城市迎宾道或主干道，要开展市容市貌和环境卫生整治工作，树立良好的旅游城市形象；二是各县（市、区）要在城市进出口设立大型旅游广告牌， 宣传“建设美丽大武夷，培育旅游大产业”等标语口号，树立培育旅游大产业的发展形象；三是要着力培养一批优秀导游员或讲解员，树立良好的旅游服务形象。 （2）旅游市场营销工程。围绕拓展旅游客源市场，延长游客逗留时间，优化旅游结构，拉动旅游消费。一是统筹策划。根据客源不同需求，策划多条旅游线路和系列旅游套餐，统一做好旅游宣传促销，有效提升“大武夷旅游”的品牌影响力，提升旅游市场综合竞争力；二是广告营销。通过电视、报刊等各类媒体和机场、车站、高速服务区、市民广场、动车等人口密集场所，宣传大武夷旅游的新亮点，增强对游客的吸引力；三是网络营销。组建大武夷旅游网络营销中心，建设“大武夷旅游商务网络平台”；四是专场促销。根据不同季节和时段，出台淡季、淡日优惠促销政策，到东南亚、国内各大城市开展针对性专场促销；五是节庆营销。通过举办一系列旅游节庆活动，开展事件营销，力争做到“月月有活动、季季有节庆”，以提高媒体的关注度，游客的参与度。 4、强化旅游行业管理，优化提升服务质量 要着力抓好旅游品质保障和旅游人才培养两大工程。 （1）旅游品质保障工程。要认真组织实施“福建省品质提升三年行动计划”。一是推进旅游标准化建设。在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。抓好生态旅游景区、生态饭店与餐馆等示范点建设。继续开展旅游企业安全生产标准化建设和旅行社A级诚信等级评定，做好游客满意度调查和游客意见整改；二是推进武夷山市智慧旅游试点城市建设。加强与移动、电信、金融等部门的沟通合作，推广智慧旅游，在交通枢纽、旅游景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心，建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游服务平台，健全旅游公共服务网络。探索智慧旅游、智慧服务、智慧商务、智慧管理的旅游运作新模式，努力实现“旅游资讯一览无余，旅游交易一键敲定，旅游体验一试成功，旅游信息一看便知”的目标；三是推进旅游咨询服务中心建设。在邵武、延平、建瓯、顺昌建设城市旅游咨询服务中心，为游客的游览、出行提供优质的服务；四是推行旅游市场监管联动执法。重点要与工商、公安、质监、卫生、消防等执法部门开展旅游市场百日整治活动，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为，全面规范旅游市场秩序，有效提升我市旅游品质。 （2）旅游人才培养工程。 一是加大旅游人才的引进力度。着力引进景区管理、高档酒店职业经理、旅游电子商务、旅游策划创意、养生旅游开发等人才；二是加大旅游从业人员的培训力度。加强与院校、部门的合作，继续办好旅游管理、实用技能和岗位职业道德培训班，组织开展企业员工技能竞赛活动，进一步提升旅游从业人员的综合素质；三是加大旅游养生人才的培养力度。推进武夷学院、职业技术学院、闽北卫校等旅游养生学科的建设，为产业发展提供人才支撑。 5、建立联动考评机制，确保计划有效落实 要着力抓好旅游产业联动和监督检查考评两大工程。 （1）产业联动互促工程。根据南平市打造全国绿色发展示范区行动方案示范点项目建设内容，主要开展以下几项互动：一是城旅互动。重点与住建局、规划局合作，把城区当景区来规划建设；二是农旅互动。重点与农业、林业部门合作，联合推动“一县一园”或“一县一花”观光农业示范点建设；三是工旅、商旅互动。主要与经贸委合作，开展“工业旅游示范点”和“武夷礼品”的评选与推广活动；四是文旅互动。重点与文化部门合作，开展南平文化软实力研究及南平文化符号评选活动，促进文化产业与旅游产业的共同发展，提高南平文化吸引力。 （2）监督检查考评工程。将着力推进旅游发展与全市创业竞赛考评、政风行风、效能建设结合起来，推行 “菜单式”旅游考评办法，把千亿旅游产业行动计划当年目标任务下达到各县（市、区）和市直相关部门，确保市委、市政府提出的目标任务得到有效的落实。
