《厦门市城市综合管廊管理办法》（以下简称《办法》）是2011年厦门市人民政府令第143号公布的规章，自施行以来，对规范我市城市综合管廊的建设和维护管理，促进城市地下空间集约利用发挥了重要作用。近年来，国家出台文件，倡导地下综合管廊建设与管理向社会资本开放。2015年，国家批准厦门市为地下综合管廊试点城市，对我市地下综合管廊的建设提出了具体要求。为适应新形势，有必要对《办法》进行相应修改，以此加快推进我市地下综合管廊试点工作健康有序发展。2016年5月19日，市政府第108次常务会议研究通过了《厦门市人民政府关于修改的决定（草案）》（以下简称《决定》）。2016年5月25日，裴金佳市长签署厦门市人民政府令第164号，公布了《决定》。新修订的《厦门市城市综合管廊管理办法》（以下简称“新办法”）自2016年7月1日起施行。
“新办法”共二十四条，牢牢把握“管线单位必须入廊”，围绕资金保障、细化建设要求、强化管线入廊和完善责任等内容作了相应修改。现将主要内容解读如下：
一、关于资金保障
一是强化财政资金对城市综合管廊的建设和维护管理的保障，规定“市、区人民政府每年统筹安排资金，用于管廊的建设和维护管理”；二是将政府与社会资本合作（PPP）模式作为城市综合管廊建设和维护管理的新模式加以制度化、规范化，规定“鼓励社会资本参与管廊的投资建设和维护管理”，同时进一步明确，市政行政主管部门应当与社会投资主体签订协议，明确管廊建设规范、维护管理期限和要求、收费形式、收益及风险分担方式以及退出机制等内容，以增加可操作性；三是加大政策倾斜力度，规定“管廊管理单位在维护管理初期不能通过收费补足成本的，市、区人民政府根据实际情况给予补贴”，以有效解决城市综合管廊市场化运作初期的资金保障问题。
二、关于细化建设要求
为促进城市综合管廊科学规划、合理布局，提高城市地下空间利用率，“新办法”对城市综合管廊的建设要求进行了细化：一是规定老城区应当结合旧城更新、道路整治、河道治理、棚户区改造等要求，因地制宜、统筹安排管廊建设；二是明确在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设管廊；三是突出地铁线网的规划建设在满足自身管线需求的基础上，应当根据沿线市政公用弱电管线单位的需求，同步规划、同步建设相关弱电管线。
三、关于入廊要求
为强化管线入廊，有效杜绝随意“破路”行为，“新办法”立足“管线单位必须入廊”的制度设计理念，同时，结合我市近期地铁建设，对原规定作了进一步完善，即已建设管廊的城市道路及预留市政公用弱电管线的地铁线网，非特殊情况，市政、交通行政主管部门不再批准管线单位挖掘道路建设管线。
四、关于完善责任
为规范城市综合管廊的维护和管理，确保管廊安全运行，“新办法”就管廊管理单位职责作了进一步完善：一是要求与管线单位签订协议，明确付费方式、施工要求等内容；二是要求定期对管廊的运行状况进行检测评定和安全评估；三是要求对管廊及其周边区域的施工作业进行安全监督，对影响管廊安全的施工行为予以制止，及时报告市市政行政主管部门。
（来源：厦门市法制局）
