关于《厦门市全民健身实施计划（2016-2020）》的政策解读
2017-02-08 00:00:00   来源：厦门市文化和旅游局   评论：0 点击：

一、编制背景

2009年国务院颁布的《全民健身条例》规定：“县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。”为全面贯彻《全民健身条例》，认真落实国务院《全民健身计划（2016－2020年）》以及《福建省全民健身实施计划（2016－2020年）》，推动我市全民健身工作再上新台阶，更好地服务广大市民，满足市民健身需求，提高市民身体素质和健康水平，结合“健康中国2030规划纲要”有关内容以及我市一系列重大发展规划等，我市编制印发了《厦门市全民健身实施计划（2016－2020年）》。

　　近年来，体育发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，推进健康中国建设的攻坚阶段，也是深化体育改革、倡导形成全民健身新时尚的关键阶段。《市实施计划》是落实全民健身和健康中国两大国家战略，推进全民健身与全民健康深度融合的全民健身五年行动纲领，必须遵循新理念，采取新举措，满足新需求，更好地服务于厦门经济社会发展大局。《市实施计划》由市政府印发，执行主体是市政府各委办局、各区人民政府，具有很强的规范性和指导性，需要全社会的共同努力。

二、《市实施计划》框架与主要内容

《市实施计划》共有四个章节，包括指导思想、发展目标、主要任务、保障措施。

㈠指导思想：从政治指导、方法指导和目标引领三方面进行表述，站在国家战略、民生大计的高度，重点阐明了《市实施计划》起草的政策依据、基本原则和总体目标。

㈡发展目标：凸显了全民健身在“五大发展”示范市建设中的功能，明确了“市民健康素质普遍增强、体育场地设施更加完善、全民健身组织更加健全、健身服务业快速融合发展、体育文化建设初见成效”5个方面的目标和详细指标，使各项目标清晰、具体、可操作、可评估。具体指标如下：

㈢主要任务：是《市实施计划》的主体和重心部分，围绕新周期全民健身发展的总体目标和具体目标，从着力打造厦门特色体育文化、统筹建设全民健身场地设施、不断完善全民健身组织网络、多层次全方位开展全民健身活动、突出发展全民健身服务重点、完善国民体质科学监测体系、推动体育健身休闲产业多元融合、积极推进对外对台体育交流等八个方面，拓展我市全民健身实施计划的广度和深度，重点突出，方法和手段比较具体。这与目标中确立的各项指标前后呼应、形成关照。

㈣保障措施：为确保新周期全民健身目标及任务的完成，提出了建立完善全民健身的工作机制、建立全民健身评价和激励机制、加大全民健身资金投入与管理、强化全民健身的政策和法治保障、创新全民健身服务工作方式等五大保障措施。

三、《市实施计划》的主要特点

新周期的《实施计划》紧紧围绕全民健身国家战略、健康中国建设、厦门“五大发展”示范市建设，从深化体育改革、发展体育产业、促进体育消费、扩大体育人口、夯实健身基础等方面入手，主要有以下几个方面特点：

㈠坚持政府、社会、市场协同配合

《市实施计划》在构建多元化、多层级的全民健身工作机制上，强调全民健身是政府和全社会的共同责任，需要进一步强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，重申了政府主要提供基本公共体育服务、制定全民健身公共政策、加强全民健身宏观管理、开展全民健身监督评估等职责，强化了部门责任，提出把全民健身工作纳入镇街、村居重要工作内容。积极构建厦门全民健身智库，推动体育社会组织参与公共体育服务体系建设。

㈡深化改革丰富体育产品服务供给

《市实施计划》立足新形势下全民健身工作该做什么和如何去做，提出了一系列改革思路。政府要依法治体，不断创新方式，突出抓好青少年、中年在职人员、老年三类人群，加大全民健身设施建设力度，补足我市体育发展短板。积极吸引社会组织和市场参与，扶持和引导基层体育社会组织发展，激发体育社会组织和市场在全民健身领域的活力；完善政府购买全民健身服务的机制和标准，健全体育场馆公益性开放评估体系，鼓励民建民营体育场馆开展公益性开放服务。加大全民健身科技应用，建设全民健身信息工程，运用大数据为市民提供精准化体育健身服务。

㈢着力推升居民公共体育服务获得感

《市实施计划》对“十三五”时期我市全民健身公共服务体系建设做了系统部署，注重强化基层，突出群众“身边的场地”、“身边的组织”“身边的活动”三个环节，包括加强基层组织、基层设施、基层赛事活动。在组织建设方面，大力发展项目体育协会和人群体育协会等体育类社会组织，力争做到凡市民喜爱的、参与面广的健身项目均成立单项协会。重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区社会组织。在设施建设方面，突出建设群众身边的公共体育场地设施，不断完善公共体育设施网络体系，有效扩大增量资源，打造以“15分钟健身圈”为基础的全民健身设施格局。建立中小型公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，并逐步加大扶持力度。鼓励学校、机关、企事业单位的体育设施向社会开放。在活动开展方面，巩固国际品牌赛事、市级全民健身活动和“一区一品” 活动等传统品牌，更加突出健身跑、徒步、自行车、球类、广场舞等参与人数众多的运动项目，沙滩运动、击剑、赛车、帆船帆板等具有体育健身休闲消费引领特征的运动项目，武术、龙舟等传统体育项目的带动作用，探索多元主体办赛的机制。

㈣充分体现厦门全民健身的对外对台交流特色

《市实施计划》明确提出要抓住国家实施“一带一路”战略机遇，创新与沿线国家合作机制，引领全民健身开放发展。充分发挥厦门对台及海外华侨的优势，深化与国际体育组织、友好城市、港澳台地区的体育交流合作。依托海峡论坛、厦金海峡横渡、海峡杯帆船赛等两岸各类文化、体育活动平台，推动厦台羽毛球、乒乓球、武术、马拉松、游泳、帆船、跆拳道、棋牌、棒垒球等项目的交流与合作。