各县（市、区）旅游局、旅游企事业单位：
根据《省旅游局关于印发进一步落实旅游企业全员岗位安全生产责任制实施方案的通知》（闽旅行[2016]281号）文件要求，现将《三明市旅游局关于进一步落实旅游企业全员岗位安全生产责任制实施方案》印发给你们，请各地按照通知要求，及时制定具体实施方案，并迅速落实到旅游企业。同时于2017年6月30前将旅游企业全员岗位安全生产责任制实施方案和旅游企业落实责任制进展情况报我局行业管理科。
三明市旅游局
2017年 5月17日
三明市旅游局关于进一步落实旅游企业
全员岗位安全生产责任制实施方案
为进一步强化旅游企业安全生产主体责任落实，牢固树立安全生产责任不落实是重大安全隐患的理念，推进“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系建设，促进旅游安全形势持续稳定，依据《安全生产法》、《旅游安全管理办法》等法律法规及规章和福建省旅游局《关于进一步落实旅游企业全员岗位安全生产责任制实施方案》的通知要求（闽旅行[2016]281号），有效推进旅行社、星级饭店落实企业全员岗位安全生产责任制，制定本实施方案。
一、责任制对象
全市旅行社、星级饭店，并加强对A级旅游景区落实企业全员安全生产责任制的指导。
二、责任制范围和基本内容
（一）明确旅行社、星级饭店主要负责人是本企业安全生产第一责任人。对本企业安全生产主体责任全面负责，负责组织全面落实《安全生产法》赋予的企业安全生产主体责任，明确细化《安全生产法》第十八条所列的各项职责。按照“党政同责、一岗双责”的要求，企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。
（二）明确旅行社、星级饭店分管领导的安全生产责任。按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，应根据工作分工，具体明确和细化分管安全生产工作的负责人和其他负责人职责范围内的安全生产工作职责，始终做到把安全工作和其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。
（三）明确旅行社、星级饭店职能部门及其负责人的安全生产责任。依据职责分工，明确细化各职能部门及其负责人的安全生产职责，明确本部门负责人为该部门安全生产第一责任人。设备管理以及安全管理部门，要依据职责分工制定完善本企业各类岗位的安全技术操作规程。要特别明确部门、岗位在隐患排查、应急处置等方面责任。
（四）明确其他从业人员的安全生产责任。根据本单位实际，明确细化管理职责内的从业人员安全生产职责和安全操作规程，做到安全责任到人、责任到岗。同时要明确企业一线操作人员的隐患排查、应急处置等方面责任。
（五）健全考核奖惩机制。在明确各级各类人员安全生产责任内容的基础上，应明确旅行社、星级饭店主要负责人、分管负责人、职能部门负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。
三、责任制实施步骤和时间安排
（一）制定完善阶段（2017年5月底)。各旅行社、各星级饭店应依据《安全生产法》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》《旅游安全管理办法》等法律法规和有关规定，结合本企业实际，认真制定完善全面落实企业全员安全生产责任制，每个岗位安全职责要明确不履行职责所承担的责任，由本企业各部门负责人、分管领导和主要负责人逐级签字审批。
（二）培训教育阶段（2017年6月底）。各旅行社、各星级饭店要针对本企业制定的全员安全生产责任制，进一步创新培训方法，结合“安全生产月”宣传活动，采取多种形式开展各种安全生产岗位培训、专业培训和技术培训，对不具备组织安全培训条件的企业，应当外聘专家或委托第三方专业技术服务机构提供培训服务，提升安全培训效果，确保本企业全员职工熟知本部门、本岗位的安全生产责任制，在生产作业中认真履行安全生产职责。
（三）督促检查阶段（2017年7月底）。按照行业监管和属地管理原则，各县（市、区）旅游局应在2017年5月底前完成对本县（市、区）内所有旅行社、星级饭店推进全员岗位安全生产责任制落实情况进行全面检查和对A旅游景区进行指导检查；三明市旅游局将在2017年6月底前完成对全市旅行社、星级饭店推进全员岗位安全生产责任制落实情况进行督查和对A旅游景区进行指导检查；省旅游局将在7月开始，组织对各地实施专项巡查和双随机抽查，对落实不到位的设区市（平潭综合实验区）、县（市、区）进行通报批评。
四、责任制落实的推进措施
（一）提高认识，加强领导。各县（市、区）旅游局要高度重视，加强组织领导，强化落实企业全员安全生产责任制，推进企业落实主体责任，确保企业安全生产责任制落到实处。
（二）突出重点，推动工作。各旅游企业要把企业全员安全生产责任制落实与日常安全生产工作有机结合起来，有效推进安全生产标准化体系建设，建立完善企业安全管理体系，作为落实企业全员安全生产责任制的重要内容，加强内部监督考核，推动工作落实。
（三）强化落实，注重实效。落实企业全员岗位安全生产责任制，是企业应尽的法定职责，是安全生产工作的核心。各旅行社、各星级饭店要切实把此项工作作为重中之重，主要负责人要亲力亲为，其他负责人要按照“一岗双责”要求，精心组织，周密部署，有针对性地制定完善全员岗位安全生产责任制，并全面抓好贯彻落实。对于没有按照要求制定和落实本单位安全生产责任制的企业，将在行业内进行通报。对因未落实企业全员安全生产责任制而导致发生事故和出现重大安全隐患的，及时报有关部门依法严肃查处。
五、工作要求
（一）各县（市、区）旅游局要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真履行职责范围内的旅游安全监管职责任，加强旅游安全监管检查、加大执法力度，大力推动旅游企业加快落实全员岗位安全生产责任制，促进旅游企业改进安全管理、改善安全生产条件，提高安全生产水平。
（二）各县（市、区）旅游局要根据三明市安委会办公室关于企业落实全员岗位安全生产责任制的指导意见和本实施方案，结合本辖区实际，制定具体实施方案，并迅速印发到旅游企业。
（三）各县（市、区）旅游局要强化落实，严肃追责。加强对本辖区的旅行社、星级饭店落实企业安全生产责任制的督促检查，并建立检查等方面的台帐，使企业全员岗位安全生产责任制落到实处，并纳入年度安全生产工作目标考核。对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法行为，依法严处重罚。
（四）各县（市、区）旅游局要建立失信惩戒机制，定期向社会公开安全生产企业“失信黑名单”，依法依规严格限制或禁入。严格执法，依法查处企业安全生产主体责任落实不到位等行为。
