2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市文旅局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省、市关于开展法治政府建设的要求，加强组织领导，狠抓责任落实，推进依法行政，全市文旅系统法治政府建设工作取得了一定成效，现将有关工作报告如下：
一、主要做法
（一）加强组织领导
我局高度重视法治政府建设工作，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，调整了市文旅局法治政府建设工作领导小组成员名单，局主要负责人率先垂范，带头学法、讲法、守法，督促按要求完成法治政府建设各项工作。业务分管局领导，下属单位、科室负责人认真落实“一岗双责”，细化各项工作任务，将责任压实到科室、到人，提升文旅系统干部职工的法纪意识，形成全市文旅系统法治政府建设工作的强大合力。
（二）坚持依法行政
1.探索综合治理新模式。加大“互联网+监管”、“双随机”监管、信用监管新模式运用，建立企业失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施，维护市场诚信守法的好氛围，探索构建“行政监管+社会监督+行业自律+游客自觉”四位一体的行业综合治理新模式。一是制定全市文旅系统“双随机、一公开”监管工作实施方案，认真梳理监管事项清单，及时更新完善监管对象库和执法人员库，今年以来全市文旅系统在“双随机”检查中共出动执法人员310名，检查场所155处，检查有效地加强了事中事后监管，取得了较好的效果。二是认真开展2021年全市文化旅游市场检查与专项整治行动。与市环保局等部门联合开展“静夜守护”城市噪声污染专项行动。开展网吧、娱乐场所高考环境整治专项执法行动，督促中心城区网吧、KTV在晚间22点以后停止营业，为高考考生营造良好环境。三是制定《支队网吧、KTV等文化场所错时检查制度》，错开工作时间，选择未成年人上网高发时段检查，今年共开展8次错时检查，涉及办理案件3起。截至目前，全市各类执法行动共出动人员6724人次，检查各类经营场所2553家，责令改正2家，受理举报42起，立案25件，办结案件23件，罚没款达148000元；受理旅游投诉21件，办结率100%，赔偿金额8089元。
2.完善法治审核机制。严格按照《福建省重大行政执法决定法制审核办法》开展法制审核工作，结合实际，完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，明确审查范围、提交材料、审查程序、审查方式等内容。由我局法规与审批科牵头，对执法决定合法性、适当性进行审核，重大行政决策邀请法制部门、法律顾问参与研究制定。今年，我局法制审查机构对20余份相关文件进行了认真的合法性审查，对经认定为规范性文件的及时开展报备、公示等工作。
3.积极推动立法工作。贯彻落实国家、省文化旅游新闻出版广电系统已实施的法律法规，全面实施地方性法规《龙岩市红色文化遗存保护条例》《龙岩市红军标语管理办法》；指导、协助长汀、漳平两地制定《龙岩市奇和洞遗址保护条例》《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》；启动《龙岩市客家文化保护条例》编制工作，目前已完成送审稿起草。
4.切实增强执法效能。一是强化学习，文明执法。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，今年已安排法治专题学习2次。通过局党组会、局务会、支部“三会一课”等形式，系统学习习近平法治思想及中央、省委、市委全面依法治国、治省、治市工作会议精神，认真学习《民法典》《行政处罚法》及文化旅游业务类法规，落实好干部学法考试，提升领导干部们的学法用法守法意识。加强事中事后监管，克服“任性”检查，实行“阳光”执法。严格文旅市场综合执法工作，规范综合执法程序。及时妥善办理12318、12345、e龙岩等平台信访接诉工作，营造文明旅游环境。二是健全落实“三项制度”体系。严格《文化市场综合行政执法文书制作规范》有关要求开展工作，根据新修订的《行政处罚法》修改了相关文化市场综合行政执法文书格式，建立有效的行政执法统计年报、执法重大案件审议讨论、执法卷宗评查等制度，重大执法决定均进一步审核把关。三是做好行政裁量基准动态调整工作。建立健全行政裁量基准动态调整机制，促进严格规范公正执法，切实保障行政管理相对人的合法权益，制定文旅系统2021年行政裁量基准动态调整工作方案，积极对接省级管理部门2021年行政裁量调整工作。四是做好行政执法案卷评查工作。根据有关部门要求，对2021年度行政执法案卷开展评查工作，召集局法规科、文化市场综合执法支队、市场管理科、新闻出版科等相关人员开展2021年度市文化旅游市场行政执法案卷集中评查活动。
5.规范落实政务公开。建立健全政务公开工作制度，制定2021年政务公开要点，加强公开宣传信息管理。依托市政府门户网站、局门户网站、行政服务中心办事大厅等网络平台，根据信息公开时限要求，向社会公开本部门权责清单、行政审批服务办事指南和办理情况、行政处罚情况、“双随机”抽查情况等信息，截至目前，共对外政务公开 次，切实做到扎紧制度笼子，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
（三）理顺工作机制
一方面推进综合执法队伍改革工作。根据“三定”方案，整合完成了我市文化市场执法支队、市旅游质量监督所、新罗区大队、新罗区旅游质量监督所人员，实现“同城一支队伍、同城一个标准”，市文旅局、区文旅体育局联合出台了《龙岩市文化市场综合执法市、新罗区两级执法事项分工和协调配合机制》，进一步明确了支队与新罗区直属大队的职责。另一方面创新乡镇执法工作。针对乡镇基层矛盾突出，干部处于最前端，但往往没有专业的执法人员和执法权力的矛盾，积极探索乡镇基层文旅系统执法体制新办法，梳理上报赋予乡镇（街道）行政执法事项，研究、梳理出乡镇执法检查时经常遇得到，实用管用的24条文旅领域执法建议事项。
（四）落实“两法”衔接
建立顺畅的行政执法与刑事司法衔接机制，用好福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，通过平台的实际应用，实现行政处罚案件的网上移送、网上办理、执法动态的交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控，构建网上衔接、信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的有效协作机制。该平台对于加强行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作，提升查处危害社会主义市场经济秩序和社会管理秩序违法犯罪工作的质量和效率，增强行政执法和刑事司法整体工作合力发挥了重要作用。2021年完成行政执法案件录入8起，其中移送涉嫌犯罪案件1起。同时，我局积极主动配合法院、检察院做好诉讼工作，前往龙岩市中级人民法院民三庭沟通了解中国音像著作权管理协会（音集协）起诉龙岩市部分娱乐场所涉及著作权（版权）案件，组织新闻出版管理科、执法支队有关人员主动参与市中院组织的音集协与KTV业主代表调解会。此外，我局10月份起派员参加龙岩与赣州市跨省“扫黄打非”交叉执法检查工作，取得明显成效。
（五）建设服务型政府
一是将现有审批事项全部进驻行政服务中心，严格落实“三集中三到位”制度，认真开展2021年权责清单梳理，将我局103项审批服务事项全部编制新的流程图和办理规程，向社会公布。二是按照“惠企、便民”原则，不断深化“放改服”改革，激发市场主体发展活力。以政务服务“三减一提升”为抓手，促审批服务提升，事项办理平均缩短时间92.90%，实现即办程度占比88.35%，平均材料数3.07、平均环节数2.07，全流程网办率达到91.26%，一趟不用跑占比100%、“好评率”达100%，多项工作在全省排名靠前。三是进一步拓宽服务渠道，更大程度满足群众诉求。积极推行延时服务、上门服务、预约服务、快递服务等多种方式，不断增强群众的获得感、幸福感，彰显为民情怀，今年以来行政审批工作做到零投诉。四是加大对市、县两级依法行政指导力度，建立完善行政复议和行政应诉工作机制。我局本年度未收到行政复议申请，也未被行政诉讼。
（六）营造浓厚氛围
健全普法责任制度，严格落实“谁执法、谁普法”，推动全市文旅系统法制宣传教育深入开展。发挥文旅部门宣传阵地优势，利用各种方式进行全方位普法宣传。一是每年制定普法工作方案，强化普法领导，确定普法方式，落实普法责任，对“七五”普法进行经验总结，布局“八五”普法规划，制定文旅系统“八五”普法工作重点。二是充分利用“4.26”知识产权日、“5.18”博物馆日、“5.19”中国旅游日、“12.4”国家宪法日、文化和自然遗产日等重要时间节点，通过摆摊咨询、街头发放纸质宣传材料、文艺表演等形式，宣传部门法律法规。三是结合文化下乡、乡村文化设施建设、“非遗”六进、文艺轻骑兵、党建活动等经常性工作，通过开展专栏宣传、悬挂标语、文艺演出等方式，开展形式多样、丰富多彩的文旅广新法制宣传活动，不断增强公民意识，营造学法用法的氛围。
二、存在的问题与不足
一是依法行政的意识有待提高。个别单位和个人不重视法规的实施工作，工作传达、宣传和实施不够到位，齐抓共管的局面还没有完全形成。
二是行政执法能力有待提升。部分文化市场综合执法队伍人员工作主动性不够、学习积极性不足，依法行政和执法的业务能力有待提升。
三、明年工作思路
2022年，市文旅局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：
一是提升法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想，健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部进行依法行政知识培训。
二是坚持依法行政。建立健全依法管理、高效服务的行政运行机制，提高行政办事效率，加强依法行政制度体系建设，做到“有法可依，有法必依”，加强地方性法规的执行力度，加强行政执法的事中事后监督和规范性文件的监管，提高规范性文件的质量，确保规范性文件的制定和备案审查工作科学化、制度化、规范化，推进依法行政、依法治理。
三是加强行政执法。持续推进“三项制度”工作落实，规范执法程序，做到文明执法，进一步创新行政执法人员学法方式，重点对行政审批、行政处罚一线执法人员开展业务培训。
四是落实普法责任。按照“谁执法、谁普法”责任制，加大文旅系统学法、普法力度，贯彻落实“八五”普法规划，创新宣传方式，寓教于乐。
龙岩市文化和旅游局
2021年11月29日
