知识产权助力产业创新发展行动方案 （2023—2027 年） 为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》 《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，建立知识产权 与产业协同发展机制，提升产业链供应链韧性和安全水平， 制定本行动方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，进 一步发挥知识产权对现代化经济体系建设的促进作用，聚焦 工业和信息化领域重点产业，提升知识产权创造、运用、保 护、管理和服务水平，增强知识产权强链护链能力，加快科 技自立自强，服务制造强国、网络强国和知识产权强国建设。 二、实施目标 到 2027 年，知识产权促进工业和信息化领域重点产业 高质量发展的成效更加显著，知识产权强链护链能力进一步 提升。工业和信息化领域重点产业高价值专利创造能力明显 增强，规模以上制造业重点领域企业每亿元营业收入高价值 专利数接近 4 件，专利密集型产业增加值占国内生产总值 2 （GDP）的比重明显提高；知识产权运用机制更加健全，企 业知识产权运用能力显著提升；知识产权保护水平稳步提 高，保护规则更加完善；知识产权服务机构专业化、市场化、 国际化程度不断加强，知识产权服务业高质量发展格局初步 形成，知识产权公共服务供给显著增强。 三、重点任务 （一）加强重点产业知识产权创造 1.推进知识产权高质量布局。强化产业技术发展与知识 产权的协同联动，围绕重点产业，加强产业信息和知识产权 信息的挖掘、利用和深度融合，明确产业发展方向与路径。 推动在重大工程前期制定高质量知识产权布局策略，做好专 利和商业秘密、核心专利与外围专利的统筹布局。提高重点 产业知识产权创造质量，引导各类创新主体培育布局一批产 业竞争力强、市场效益突出的高价值专利。鼓励重点产业链 龙头企业加强海外知识产权布局，将自主知识产权转化为技 术标准（工业和信息化部牵头，知识产权局配合）。进一步 畅通专利审查“绿色通道”，调整完善新领域新业态专利审查 标准，提升高质量知识产权创造效率（知识产权局牵头，工 业和信息化部配合）。 2.加强专利导航。充分发挥国家专利导航综合服务平台、 产业专利导航服务基地和支撑服务机构作用，以实现产业专 利导航所需的数据资源集成、供需服务对接和成果共享应用 为目标，推动构建共建、共治、共享的产业专利导航服务体 3 系。支持重点产业链龙头企业、行业组织、研发机构等实施 一批专利导航示范项目，形成一批专利导航图谱，助力提高 研发起点、优化专利布局、规避知识产权风险，维护产业链 安全稳定（知识产权局牵头，工业和信息化部配合）。 （二）深化重点产业知识产权转化运用 3.拓宽知识产权协同运营渠道。充分发挥重点产业链龙 头企业、产业知识产权运营中心等的作用，建设行业性知识 产权交叉许可和共享机制，强化重点产业链上下游知识产权 协同运用（知识产权局牵头，工业和信息化部配合）。提升 高校等创新主体的知识产权运用效益，完善知识产权转移转 化机制，推广专利价值挖掘与二次开发，带动转化更多符合 重点产业需求的技术成果。推动产业技术基础公共服务平 台、国家中小企业公共服务示范平台等加大对企业的知识产 权服务力度，探索多元化的知识产权运营方式（工业和信息 化部、知识产权局依职责分工负责）。 4.提升工业企业知识产权管理和运用能力。推动知识产 权管理融入企业创新全过程，鼓励企业开展《创新管理 知 识产权管理指南（ISO56005）》国际标准实施试点，全面推 广实施《企业知识产权合规管理体系 要求》国家标准，提 高工业企业知识产权管理水平。深化实施中小企业知识产权 战略推进工程，助力专精特新中小企业创新发展（知识产权 局牵头，工业和信息化部配合）。开展工业企业知识产权运 用试点工作，完善试点企业知识产权关键指标体系，提升知 4 识产权转移转化能力。支持专业机构通过“制造业知识产权大 课堂”等品牌活动，加强重点产业链企业知识产权培训（工业 和信息化部牵头、知识产权局配合）。 5.提高知识产权运用效益。深化专利开放许可制度实施， 畅通许可信息公开和对接渠道，做好许可使用费估价指导、 许可后配套服务，支持企业便捷获取和实施专利技术。引导 支持创新主体，用好国家专利密集型产品备案认定试点平 台，加快推进备案认定工作，做强专利密集型产业。支持提 升龙头企业和产业集群等的商标品牌价值，充分发挥商标品 牌指导站作用，推动打造附加值高、影响力强的企业和区域 品牌。支持企业用好商标国际注册马德里体系，培育具有全 球竞争力和影响力的国际知名品牌（知识产权局牵头，工业 和信息化部配合）。 （三）强化重点产业知识产权保护 6.完善知识产权保护规则。支持行业组织、产业联盟、 专业机构开展数据知识产权保护策略研究，探索数据生产、 流通、利用、共享等过程中的知识产权保护路径。支持开源 知识产权协议规则研究，建设开放、共享、全球化的国内开 源社区。发挥行业自律作用，建立知识产权纠纷协调机制， 拓展知识产权纠纷多元化解决渠道，研究跨领域融合背景下 的知识产权保护与运用规则（工业和信息化部、知识产权局 依职责分工负责）。 7.加大知识产权协同保护力度。充分发挥国家级知识产 5 权保护中心、快速维权中心作用，聚焦产业发展需求，提高 重点产业链配套企业备案数量，一体推进快速预审、确权、维 权。引导行业协会、产业联盟、专业机构、龙头企业积极参 与国际和区域性知识产权规则的制修订。加强海外知识产权 纠纷应对指导机制建设，支持行业组织、产业联盟、服务机 构等，提供海外风险防控培训和风险排查，指导开展风险应 对。加强商业秘密保护（知识产权局牵头，工业和信息化部 配合）。 （四）提升重点产业知识产权服务能力 8.推动知识产权服务融入产业科技创新全过程。引导知 识产权服务机构聚焦重点产业开展专业化服务，优化专利代 理服务供给质量和结构，提升知识产权全链条服务水平。引 导技术与创新支持中心（TISC）等知识产权信息公共服务机 构开展全流程、嵌入式知识产权公共服务，加大免费或低成 本服务供给。支持国内知识产权服务机构加强国际交流合 作，提升知识产权国际化人才能力，助力工业企业充分运用 知识产权国际规则，深度融入全球产业链和供应链（知识产 权局牵头，工业和信息化部配合）。 9.提高知识产权金融服务效能。深入推进知识产权质押 融资工作，广泛开展银企对接、政策宣讲等活动，畅通知识 产权融资渠道。完善知识产权质押融资风险分担和补偿机 制，研究将知识产权数据纳入企业授信白名单筛选机制（知 识产权局牵头，工业和信息化部配合）。引导风险投资更多 6 投向具有高价值知识产权的创新主体，助力专利技术产业化 实施。在硬科技属性评价和上市培育机制中，进一步强化知 识产权权重，服务成长性好的高科技企业上市融资（工业和 信息化部牵头，知识产权局配合）。 10.加强重点产业集聚区知识产权服务。鼓励国家制造业 高质量发展试验区、新型工业化产业示范基地、中国软件名 城（园）、国家小型微型企业创业创新示范基地、先进制造 业集群、中小企业特色产业集群等园区（基地）、各类先导 区引进专业的知识产权转移转化机构，提升知识产权公共服 务能力，支撑区域产业政策制定、产业规划、招商引资、招 才引智等工作（工业和信息化部、知识产权局依职责分工负 责）。 四、保障措施 （一）加强组织协调 工业和信息化部与国家知识产权局建立协同推进机制， 加强统筹指导，共同推进相关政策落地实施。地方工业和信 息化主管部门、知识产权部门、行业组织按照本行动方案推 动本地区、本行业的知识产权工作，加大资金和政策支持， 强化绩效评价。围绕知识产权强链护链等工作，部署一批知 识产权推进计划项目（工业和信息化部、知识产权局依职责 分工负责）。 （二）强化智力支撑 加强知识产权服务机构的专业人才培养，鼓励企业知识 7 产权人才获评知识产权职称（知识产权局牵头，工业和信息 化部配合）。建立重点产业知识产权专家咨询制度，开展工 业和信息化领域重大知识产权问题研讨与交流。支持有关高 校加强知识产权应用型人才培养，鼓励知识产权服务机构面 向重点产业链企业开展知识产权实用人才培训（工业和信息 化部、知识产权局依职责分工负责）。 （三）营造良好环境 积极利用全国知识产权宣传周等重大活动，集中展示、 推广知识产权助力产业创新发展成果和经验，大力宣传典型 企业。利用多边、双边机制和国际会议、论坛等平台宣传工 业和信息化领域知识产权政策、举措，讲好中国知识产权故事。
