近年来，福建省三明市咬定“念好山水经、画好山水画”的“生态立市”发展战略不放松，以集体林权改革为突破口，从构建绿色格局、坚持绿色转型、共享绿色红利等方面入手，着力推进生态文明建设，实现了“生态美”和“百姓富”的有机统一。
——林改“分山到户”让村民种林致富
洪田村被称为“全国林改第一村”，全村土地面积２．３万亩，其中耕地只有１０１７亩，其余都是林地。上世纪八九十年代，由于林业产权模糊，乱砍滥伐现象十分普遍。１９９８年，敢于“吃螃蟹”的洪田村决定“分山到户”，此举大大调动了村民保护森林资源和发展林木种植的积极性。林改１０多年来，全村森林资源总量从９．６万立方米增加到１１．８万立方米。
洪田村的变化只是三明市３０多年林改历程的一个缩影。早在上世纪８０年代初，三明采取“分股不分山、分利不分林”的办法，全面推行林业股份合作制改革。１９９９年到２００１年，开展以“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为主要内容的集体林经营体制改革，成为全国林改策源地。目前，全市林地面积２８４６万亩，活力木蓄积量１．１５亿立方米，是全国４个活力木蓄积量超过１亿立方米的设区市之一，森林覆盖率达７６．８％。“更为重要的是，林改蓄积了生态资源，夯实了绿色核心竞争力。”三明市副市长纪熙全说。
在三明采访，记者到处都能看到茂密的山林，生机盎然，绿意葱葱。这些蓄积的绿色资源在改善生态环境的同时，也蕴藏巨大的经济价值，带动林农致富，林改红利逐步得到释放。建宁县委副书记赵圣宏介绍说，为调优树种结构，建宁经过调研和专家论证，决定种植无患子树种。据测算，无患子盛产后，每亩可产干果１０００公斤以上，产值５０００元左右。目前，建宁采取“公司＋农户＋基地”模式种植８万亩无患子，面积居全国县级之首。三明林下经济实现稳步发展，经济经营面积３１６万亩，２０１４年实现产值１３５亿元。
——创新空间管理机制 推行“绿色政绩”考核
林改让三明林业插上放飞的翅膀，而三明的梦想绝不仅限于此，而是建成全国生态文明示范城市。为此，三明市于２０１４年１０月启动实施了南方林区生态文明建设综合配套改革，着力构建绿色格局，坚持绿色转型，共享绿色红利。
首先是创新空间管理机制。落实国家和福建省主体功能规划，将梅列区、三元区、永安市、沙县作为重点开发区域，推动加快产业、人口集聚，打造要素集聚平台；将６个农产品主产区县和２个重点生态功能区县作为限制开发区域，限制大规模、高强度的工业化和城市化开发；将省级以上自然保护区、风景名胜区等列入禁止开发区域，确定全市国土空间开发强度控制在１０％以内，受保护国土面积比例达２５％。
其次是创新考核评价机制。开展领导干部生态文明建设专项考核，取消列入省重点生态功能区和农产品主产区的８个县的ＧＤＰ考核，实行生态保护优先和农业优先的绩效考评方式。建宁县委书记郑剑波表示，取消ＧＤＰ考核，表明过去那种“先污染后治理”的老路走不通了，但不意味着不发展，而是要科学绿色发展。以建宁为例，发展工业的先天条件不足，但生态资源丰富，可利用这一优势大力发展生态产业，真正实现“生态美”和“百姓富”的有机统一。
此外，三明市还创新生态补偿制度，制定生态公益林管理办法，探索从饮用水、水电、生态公园、国家森林公园等产业中收取一部分费用，补充生态公益林补偿不足。在永安市开展重点生态区位林赎买试点。目前永安市已累计筹集资金６３００多万元，完成赎买重点生态区位商品林２万亩。
——创新环境监管模式 撬动市场杠杆促绿色发展
三明市环保局局长吴成球表示，近来，三明市推动企业逐步采用先进生产工艺，实施清洁生产，节约使用排污总量指标，引导排污企业出让富余的排污权，提高了企业实施污染减排的积极性。同时推行排污权抵押，协助企业将有偿获得的排污权作为抵押物向金融机构申请贷款，拓宽企业融资渠道，减缓企业资金压力。
在推进生态文明建设中，三明市还实施环境信用评价，注重运用金融手段，提升行业污染治理的主动性和自觉性。三明市制定了相应的企业环境信用评价实施办法，完善了评价结果动态管理措施，将评价结果调整为环境优秀企业、环境良好企业、环境合格企业、环境不良企业四个等级，选取符合评价范围内１７８家企业开展评估。
吴成球说，环境信用评价不良的企业，不仅在信贷方面受到限制，还在行政许可、评先创优、资金补助等各方面受到相应约束，从而倒逼企业从漠视污染、消极治理，向重视环保、清洁生产、主动减排转变，大大提高了企业环境自律意识和环保社会责任意识。这为构建“守信激励、失信惩戒”的长效管理机制、扭转环保领域“违法成本低”的局面提供了强有力的保障。
此外，三明市还探索推行企业环境污染责任保险，将其作为企业环境信用评价、项目资金安排、各类评先争优、突发事件应急预案的重要依据。对应投保却未投保的企业，企业环境信用等级评定中降低其信用等级，纳入“绿色信贷”，限制其获得贷款支持或申报环保资金项目。（本文转自人民网）
