一场堪称纸业生产的革命性创新，眼下正在三明市青纸公司中酝酿。推动这场创新的，就是生态价值。
青纸是家老国企，专业生产高强度牛皮纸。造纸是制污、排污大户，青纸也不例外，它一家排放的COD（化学耗氧量）总量，几乎占全市一半。“这意味着，我们若不减下来，全市工业都难以发展。”公司负责人张发柳说。其时，福建已实行减排总量控制。
2011年，青纸的COD标准从350降到国标90以下。折算下来，相当于分别产生了3194.1吨、174.1吨和285.14吨的COD、氨氮和二氧化硫可交易排污权。2014年，青纸成为福建第一家实施排污权交易的企业，减排带来的净收益超4000万元。
“更关键的是为新项目腾出了空间。”这个新项目应用的是世界上首个物理制浆生产工艺技术，“如果成功，不仅可再降低90%的污水排放量，而且将改写化学制浆的历史。”张发柳介绍。
破坏生态，要付代价；顺应生态，可得差价。
2014年，福建开展环境资源有偿化改革，首批对钢铁、造纸、皮革、化工等8个行业实行“所有新建工业项目的排污总量指标均需通过交易获取，不再进行无偿调剂”。三明将这项改革覆盖至所有行业及扩建项目。同时，为鼓励环保“优者进、差者退”，又创新了“排污权抵押”，清流县东莹化工公司成了第一个“吃螃蟹”者。
东莹生产一种新型制冷剂，2002年投产，各项排污指标均达标。2014年扩产，2016年建成。按规定先从海峡交易所购买了49吨二氧化硫指标。在这两年的建设期中，指标还可以抵押贷款。
“以前规定，贷款必须凭建成验收后发放的排污权许可证，且只能专项用于购买排污权。”福建海峡银行三明分行总经理陈上经告诉记者，“现在只需凭交易凭证就能质押，且使用范围扩大到基础建设等。”
让“优者通吃”，而非“强者通吃”。生态可以产业化，产业也能生态化，同样需要运用价值规律，环保倒逼才能充分发挥其威力。
“督企”转“督政”——
当好“守山人”看好“责任田”
排污权交易制度能够最早在三明试点，与吴成球的探索密不可分。
吴成球是三明市环保局局长，在全省9个设区市环保局局长中资格最老。三明是福建老工业城市，钢铁、化肥、造纸等，既成就了这座城市过往的辉煌，又成为当下环保的“拦路虎”。之前，每遇污染问题，环保部门冲锋一线，疲于奔命，像灭火队员。能不能换种监督方式？
2014年初，三明市环保局在福建率先出台《企业环境信用评价实施细则》，根据企业环保状况分“优秀”到“不合格”4个等级。更厉害的是，他们还把这些信息在当地媒体公布。这下炸了锅，不少企业因为“不合格”，有的被政府责令停产，有的被银行停止供贷，有的被暂停上市计划。当地一家国企，自2004年建成投运，倚仗其“不能被停产”的特殊行业身份，借口试运行迟迟不验收，屡被罚款，仍不整改。被评“不合格”后，地方政府取消其所有评先、评优资格，相关资金补助也被终止。
从“督企”到“督政”，就是要用制度手段让各级政府担起环保“第一责任”。
“与往年相比，今年党政环保大考把坚持绿色发展作为首要责任，资源消耗、环境损害、生态效益等纳入地方党委政府考核，并大幅提高权重，占比约52%。”福建省环保厅厅长朱华告诉记者。不仅如此，责任单位涵盖省发改委、经信委、林业厅等十多个部门，对环保以外的职能部门考核的权重占比从往年的26%上升到53%。
“两个50%以上，意味着环保不再只是环保部门的事，而是各职能部门的分内事。目的就是督导党政一把手在决策过程中把环保装进脑中、放在心上，促使绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程。”朱华说。
也正是在这一理念的引领下，三明市环保局又第一个在全省设立环境污染责任险，并促成该市唯一的化工产业园——黄砂化工园内12家企业整体投保。（本文节选自《 人民日报 》（ 2016年11月16日 15 版）
