创新机制 做活“林文章”
2017-01-05 09:35:41   来源：三明日报   评论：0 点击：

做足“山”的文章，发挥“山”的效益，创新助推林改浪潮。
　　近年来，传承三明林改有益做法，三明市委市政府统筹部署，林业部门狠抓落实，围绕推动林业资源转换为资产、转变为资金、转化为资本，着力创新，立足“八山一水一分田”的特点，完善林业产权、林业生态、林业产业、林业金融、林业治理等5个体系，走出一条资源增长、生态增效、产业增值、林农增收、林区和谐的发展路子。
　　林农得实惠、企业得资源、国家得生态，三明林改获得实效。2016年，全市森林覆盖率达76.8%，活立木蓄积量达1.65亿立方米，实现林业产业总产值828亿元，农民人均涉林纯收入占可支配收入的30.2%。
　　创新林权制度 明晰产权主体
　　瞄准林农脱贫致富奔小康，三明林改勇于探索，拓宽思路，点“林”成金，造福于民。
　　“通过林业改革，可以承包山场，又增加了收入，家庭林场就像个绿色银行。”上月23日，沙县富口镇吉瑞家庭林场场主卢家群说，自从2015年6月林场注册成立以来，县里为他所经营的1100亩林地发放了林地经营权证，为农场有效经营奠定了基础。
　　随着改革不断深入，林地在林农之间较为频繁地流转。然而在上一轮林改中，林子陆续分到林农手中，纠纷时有发生，而林地经营权只能靠流转双方签订的合同来保护，一纸合同如何让双方获得安全感？
　　山上有林，手中有证。我市积极探索将林木所有权、经营权和林地使用权落实到人到户，同时开展林地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革试点，核发林地经营权证，增强林权流动性。目前，全市所有权登记发证率98.5%、林地使用权登记发证率98.7%、林权证到户率99.2%，基本实现每户持有林权证，全市林权流转2226起，面积49万亩，交易额达9.8亿元。
　　改革源于创新。此外，我市还在创新林业经营主体和完善林农服务机构下功夫，积极推行乡（镇）深化林改，积极培育发展家庭林场、“公司+基地+林农”新型林业经营主体。同时加大涉林矛盾纠纷调处力度，规范建立森林资源资产评估、伐区调查设计中介机构36家，组建种苗繁育、造林、抚育等专业组织466支，为林业生产经营提供社会化、专业化服务。
　　创新林业生态 推进永续发展
　　绿水青山就是金山银山。作为全国生态保护与建设示范区，我市坚守生态保护红线，实施增绿扩绿，增添生态福祉。
　　尤溪县西滨镇探索“联效计酬、综合管护”新机制，将全镇的生态公益林集中起来，对不同行政村、不同区位和面积小而分散的生态公益林进行整合，将原来小面积分散管护转变为大面积集中管护，每位护林员都有足够的管护量和薪酬保障，提高了生态公益林管护效果。
　　我市建立生态公益林管护新机制，全市730万亩生态公益林管护责任全面落实到位。同时，加强195万亩重点生态区位商品林保护管理，探索赎买机制，永安市、沙县已试点赎买3.2万亩，实施生态修复工程，5年来完成“两沿一环”重点区位林分修复16万亩。除了加强保护外，我市在强化保护、创新管理、科学利用自然资源、与社区共同发展等方面积极探索，加强自然保护区建设和管理。全市有国家级自然保护区5处、省级6处、保护小区666处，还有国家湿地公园1处，各类自然保护区面积242万亩、占全市土地总面积的7%。
　　2011年启动创建省级森林城市；2012年全面创建国家森林城市，在全国首推“森林惠民、森林富民、森林育民”的创建理念，得到国家林业局肯定；2016年，我市荣获“国家森林城市”称号……创建国家森林城市的脚步永不停歇。目前，全市建成区绿化覆盖率41.5%，创建绿色乡镇42个、绿色村庄819个，完成绿色屏障绿化49万亩，主要交通干线道路绿化率95%以上。
　　“爱山爱水、见树见人”成为三明的林业精神，我市积极开发森林文化产品，评定三明林业标志、歌曲，编印《三明市林业史料》，开展十大树王评选、最美乡村风水林评选活动，并建成永安市竹天下文化旅游产业园、明溪县红豆杉文化创意产业园、清流县中华桂花文化园、大田县高山茶创意产业园等一批特色园区。
　　创新林产体系 优化产业结构
　　“加快森林培育，提升森林质量，发挥林业第一产业的基础作用。”市林业局副局长陈美高说，全市造林绿化面积304万亩，是福建省质量最好的设区市，同时全市造林树种良种使用率、造林保存率达90%以上，规划建设国家木材战略储备基地359万亩，制订了全国首个《国家木材战略储备基地地方规范》。
　　福建金森林业股份有限公司，2007年11月改制设立，是我国首家纯森林资源培育型林业上市企业，公司在森林经营和管护、造林和更新等方面走在前列。“林业龙头骨干企业推进重点技改项目，实现技术升级换代，做多终端产品，提高林产品附加值。”福建金森林业股份有限公司董事长王国熙说。
　　上下齐心硕果丰盈。我市鼓励林业企业创品牌，实施品牌发展战略，全市现拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标9枚、福建省名牌86个，居福建省同行业、三明市各行业之首。2016年，全市实现规模以上林产工业产值673亿元，是全市规模最大的产业集群。
　　此外，我市还坚持一县一品，注重质量效益，促进特色富民产业蓬勃发展。尤其是生物医药及生物产业，南方红豆杉、雷公藤、草珊瑚人工种植面积全国最大，草珊瑚、黄精、虎杖、建莲被评为道地优质药材，2016年全市实现生物医药及生物产业产值120亿元，成为全市增长最快的新兴产业。
　　迎合时代发展，搭借“互联网＋”的东风，我市推进林业新型业态的培育发展。我市连续举办了12届海峡两岸林业博览会，成为全国五大林业展会之一。为用好国内国外“两个市场、两种资源”，自2013年开始，我市打造“天天林博会”，进一步扩大了对台对外交流合作，并建成春舞枝花卉、林品汇、云竹科技等电子商务平台。
　　创新林业金融 盘活林权资产
　　一直以来，成林时间较长，金融融资时间较短，这种金融错配，一直困扰着林业借助金融加快发展，那么如何将森林资源盘活为资金、资本，成了新一轮深化林改的关键。林权抵押贷款是三明林改的首创，成为我市新一轮林改的有力举措。
　　针对林业金融弱质，我市形成林业融资支持机制，在收储、协调、资金和政策方面提供支持，全市成立各种所有制的林权收储机构12家，实现各县（市、区）全覆盖，并与金融机构签订合作协议，承担林权抵押贷款担保及不良贷款林权收储兜底功能，解除了金融机构的后顾之忧。
　　“短短两年多，兴业银行三明分行已经发放7亿多元的林权按揭贷款，从质量上来看，非常优良，没有一笔不良贷款。”兴业银行三明分行行长高鹏说。目前，全市累计发放林权抵押贷款总额102.1亿元，余额42.7亿元，其中林权按揭贷款8.1亿元。
　　推进金融创新，我市在成立林权收储机构的基础上，探索建立资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底“五位一体”的风险防控机制，同时设立三明林业金融服务中心，依托三明中闽林权收储有限公司和金晟林权收储有限公司运营，并逐步向县级延伸，提供“一站式”服务。
　　另外，我市还积极推进林业金融工具创新，在全国首推15-30年期的林权按揭贷款，并推出林权支贷宝新产品，促进林地经营权流转，探索普惠制林业金融，建立“银行＋村委会＋合作社＋农户”机制，全村农户分批授信，每户贷款额5-10万元，随借随还，解决林农小额生产资金需求。同时，全面推广森林综合保险，全市生态公益林参保率达100%、商品林参保率达95%以上。
　　创新林业治理 提升建设能力
　　生态建设，是现代林业建设的根本；而林业治理，是现代林业建设的保障。
　　我市在林业治理方面，对森林资源实行“五结合、双统筹、智能化”管理模式外，发挥三明作为全国森林资源和林政管理示范点作用，选择在永安市、尤溪县开展全国林地“占补平衡”试点，在尤溪县开展全国林地利用规划修编试点，在尤溪县、沙县开展福建省林木采伐管理改革试点。
　　尤溪县城关镇下村拥有林地面积1.2万多亩，村里以村民林业分红的基数来确定每年的采伐面积。村股份林场将这1万多亩的商品林分割为30个块状网格，每年采伐面积严格控制在300亩，这样全村林地可以实现30年轮作，既保证了山场可持续更替，又保障了村民股东每年享受固定的林业分红。
　　“林地占补平衡工作的开展，是林地保护与利用的新模式、新创举，对于‘八山一水一分田’地貌的三明市，有效破解建设用地刚性需求与林地保护矛盾的重大难题，有效促进林业生态文明建设和经济社会可持续协调发展。”市林业局林政资源管理科科长方惠玲说。
　　科技引领发展。今年，将乐县金森林业成立全国首个北斗森林云数据中心，被国家林业局评为智慧林业管理示范单位。我市加强林业科技创新驱动，全市林业科技进步贡献率达57％，并建立三明市智慧林业平台，构建了林业综合决策、大数据分析、林权流转与金融服务、林品汇商城、森林防火视频监控及其他业务应用子系统。
　　加强林业队伍建设，优化公共服务。目前，全市林业系统拥有高级职称人才2669人、院士工作站4家、博士后工作站5家，均居福建省首位。同时推广林业站站长“一带三”模式，加强林业站建设，成立兴林花卉苗木试验场等市本级重点项目工作组，完善竞赛激励、跟踪点评、责任约束、考核督查等机制，浓厚干事创业氛围。