漫谈上海铸造行业的“达标评议”
——第二十二届地方铸造协会秘书长联席会议交流发言
各位领导、各位同仁：下午好！
非常高兴今天能在这里，在上海，与各地铸造协会的老前辈、老朋友、新朋友们再次聚会。在我们以往的多次碰头中，有不少行业同仁对于上海搞的“达标评议”似乎比较感兴趣，也有的问了不少这方面的问题。确实，“达标评议”今天已经成为我们上海铸造协会一项日常性的工作，也是我们开展节能减排、行业自律等许多工作的载体。所以，今天我就想就这个话题做一个交流发言，以抛砖引玉，求取在座各位的指教。
1. 上海“达标评议”的来由
我国的行政许可制度是我国在发展社会主义市场经济过程中，政府管理社会经济事务的较为普遍的公权力实施手段。上世纪80年代中期，上海对铸造和其它一些行业实行了行政许可制度。具体操作是：企业填写“上海市铸造许可证申请书”，然后由区（县）经委牵头，区安监、环保、卫生等政府职能部门和协会参加对企业进行检查审核，再将审核结果填写入“铸造许可证必备条件审核表”和“铸造许可证评分表”，最后由经委、安监、环保、卫生等各政府职能部门签字盖章。
应该说，铸造许可证制度的实施，对于当时保障上海铸造行业的规范有序发展，维护社会公共利益起到了积极的作用。但是，随着市场经济的发展，对市场经济条件下企业自由公平参与竞争的环境的要求日益提高，而行政许可制度中逐渐凸显出来的某些不能适应市场经济健康发展的问题，譬如程序繁琐复杂、公正性和透明度不高、时间拖延、效率低下等等。如当时的“上海市铸造许可证申请书”，就有18项内容，共259条需要企业填报的数据或信息；“铸造许可证必备条件审核表”和“铸造许可证评分表”这两份表格，包括了五个大类160项内容，最后还要各政府职能部门审核盖章，这些都加重了企业和政府部门的负担。
另外，在我国目前对政府行政权力的监督还不十分健全的情况下，行政许可如果过多过滥，还很容易被某些人利用为权力寻租和腐败的温床。
针对以上这些问题的存在，2004年7月1日我国颁布实施了“行政许可法”。根据该法第十三条第（三）款“行业组织或者中介机构能够自律管理的”可不设行政许可的规定，上海对铸造等行业不再设置行政许可。为了把对上海铸造行业的规范管理从原来的行政许可管理转变为行业自律管理，我们开展了“上海铸造企业基本生产条件达标评议”活动，一直延续至今。
2. 开展“达标评议”五年来取得的成效
第一， 协助政府转变职能，提高行业自律管理能力。
我们从协会要当好政府与企业的桥梁的角度出发开展“达标评议”，把原来自上而下、带有强制性的政府行政许可管理平稳地、成功地转变为行业内自下而上、企业自愿申请、协会组织评议的行业自律管理。通过这样的转变，协会协助政府切实转变职能，承担了许多原来政府想做却做不了、也做不好的工作，即减轻了政府部门的负担，降低了社会的行政成本，同时也提高了行业的自律管理能力，提高了企业独立参与市场竞争的能力和规范发展的自觉性。
第二， 促进了行业的节能减排。
铸造是高耗能、高排放的行业，企业的能效水平一直是行业关注的重点。05年之前我们关注比较多的是企业里工业炉窑的能源消耗，包括熔炼炉、热处理炉、保温炉等，要求这些设备能耗必须达到国家三等炉以上的能耗标准。开展达标评议后，我们又引入了单位产值综合能耗和单位铸件产量能耗评价的内容，同时通过举办培训班、配合上海市工业经济联合会开展“JJ”（节能减排），倡导、推广企业在节能减排方面的技术创新、技术改造等等，取得了显著的效果。“十一五”期初我们的单位产值综合能耗是451.6kgct/万元，单位铸件产量能耗826kgct/吨，经过几年努力，现在单位产值综合能耗为326.5kgce/万元，单位铸件产量能耗689.3kgce/吨，分别下降了27.7%和16.5%。从这两个百分比还可以看出，单位产值能耗下降幅度远大于单位铸件产量能耗，说明整个行业铸件产品的技术含量和附加值也得到了大幅提高。
第三， 推动上海铸造与上海先进制造业的关联更趋紧密。
上海是国际化大都市，上海经济发展的主线，是加快建设“两个中心”，加快实现“四个率先”。但是，“两个中心”建设，实现四个率先，必须还要有强大的实体经济的支撑，这个实体经济，就是上海的先进制造业。铸造是制造业的基础。上海的铸造业，只有与上海先进制造业紧密关联，当然还包括国家级的重要建设项目，成为其产业链上不可或缺的一环，才能是有前途的，才能是可持续的。否则的话，如果上海的铸造企业产品都是低档次的，“傻大粗”的，那只能是白白浪费上海高价的土地（上海“十一五”规划要求地均产出366.7万元/亩）、稀缺的资源。这样的铸造企业在上海最终面临的结果只能是被淘汰。从这个思路出发，从去年开始，我们对达标评议增加了考查企业核心业务和发展战略与上海先进制造业关联度的内容，促使企业能经常审视自己核心业务的定位和基本战略，明确自己发展的方向和目标。
第四， 提升了上海铸造企业的技术创新能力和市场竞争能力。
由于达标评议提倡、强调了企业核心业务和发展战略与上海先进制造业紧密关联，促使企业的铸造产品要不断满足上海9大高新技术产业的需求，铸件的技术含量、内在质量和表面质量、理化性能等都达到了上海铸造历史上的新高度。譬如上海重型机器冶铸厂生产的453吨1.65万吨油压机横梁展示了上海大型极端铸造的坚实“肌肉”；上海宏钢公司生产的超超临界1000MW汽轮机高压缸排气端和F级266MW重型燃气轮机轴承座在2010中国国际铸件博览会上被贾成炳理事长赞誉为本次博览会的“镇馆之宝”；上海乾通、圣德曼、皮尔博格三家汽车零部件铸造厂的汽车零部件铸件也都获得了本次博览会的“优质铸件金奖”，等等。通过对这些高新技术铸件产品的研发和成功制造，企业的技术创新能力和市场竞争能力也得到了显著提高和增强。
第五， 加强了协会与企业之间的联系和沟通。
我们开展“达标评议”，每次都是到企业现场进行考察评审，通过这样的方式，加强了协会与企业的联系和沟通。协会到企业现场评议，不是单向的评议和被评议的关系，而是双向的沟通和交流。协会在向企业宣传行业自律管理要求、介绍本市和行业发展形势的同时，也了解到企业的真实经营状况，了解到企业在经营发展中遇到的困难和需求，这就为协会不断改进和扩展为企业服务提供了信息和方向。通过“达标评议”，协会与会员单位加强了紧密联系与沟通，会员单位对协会的认同感、信任感明显增强；协会在行业内的凝聚力、权威性得到提升，自身专业化素质也得到了提高。
3. 我们开展“达标评议”的具体做法
第一、摆正位置，尊重企业，平等探讨，重在引导。
我们在“达标评议”中首先摆正自己的位置，不是以“管理者”身份自居，而是以“服务者”身份开展工作，首先把企业放在“达标评议”工作主体的位置，尊重企业的主体地位。在评议中，对于审核中发现的问题，我们也是同企业展开平等探讨，与企业取得共识，使“达标评议”真正对企业起到引导和推动的作用，提高了“达标评议”的工作效率。
第二、深入生产作业现场，求真务实，帮助企业提高管理水平。
每次对企业进行“达标评议“，我们都坚持深入企业生产作业现场，了解企业真实的生产经营状况、现场管理状况。我们认为，铸造行业当前最大的问题，是管理的问题。而企业的生产作业现场状况，往往最能真实反映企业领导者的管理思想、管理能力和企业的实际管理效率。我们不乏看到一些铸造企业，办公室非常整洁宽敞，也有整套的管理制度，各类管理文件。但到车间现场一看，却远不是文件上说的那么回事。对这样的企业，我们就联系他自己的管理制度和要求，提出明确的整改意见。当然对于一些管理制度也很不到位、很不完善的企业，我们就更加结合其现场情况，帮助他从建立和完善必要的管理制度入手，逐步改进和提高企业的管理水平。
第三、及时调整“达标评议”的评价内容和规则，适应上海经济转型形势。
近几年来，随着上海转变经济发展方式和“两个中心”建设步伐的不断加快，对上海铸造行业今后发展的方向、目标以及发展方式都提出了新的要求，为此，就有必要对“达标评议”的内容和规则进行适时的调整和修改。去年，我们在“达标评议”内容上增加了对企业经营发展方向和企业技术、质保人力资源方面的评价的评价，引入了对企业的直接生产能耗测评、综合能源消耗测评等评议内容，根据铸造企业高环境污染、高危险度的特点，特别列出了环境保护、职业卫生、劳动安全三个方面考查重点。在评议规则方面，适当调整了原来的工作流程，改进了评分“合格”的标准。这些改进，使“达标评议”能及时地跟上社会进步的节奏，与时俱进。
第四、取得区县政府部门支持。
在“达标评议”工作中，我们还十分重视的一个方面，是注意经常与各相关区县经委等政府部门保持沟通联系，使“达标评议”得到他们的支持。我们认为，以“达标评议”为代表的行业自律管理虽然替代了以“铸造生产许可证”为代表的行政许可管理，但行业自律管理毕竟不能完全取代行政管理。譬如，企业的上缴税收、能源消耗、吸收地方劳动就业、环境保护和劳动安全等等，都与各级地方政府的工作指标、工作要求密切相关。因此，我们把“达标评议”作为一种机制和平台，每次“达标评议”都通知相关区县的经委、环保、安监、卫生防疫等部门派员参加，使自律管理与行政管理形成一种有机互补、良性互动关系，以此提高“达标评议”效率，提升自律管理的公信力和权威性。
4. 在行业调整、整合、优化、提高中进一步发挥“达标评议”的作用
今年是“十一五”最后一年，明年我们就要跨入“十二五”时期，加快产业结构调整，转变经济发展方式将是贯穿上海整个“十二五”时期经济建设中的主线。实际上，上海对铸造、锻造、热处理、电镀“四大工艺”的产业结构调整，去年就已着手准备，今年5月国务院节能减排电话电视会议后，各个相关区县政府现在就已经开始紧锣密鼓地开展了。
我们认为，产业结构调整，是切实转变上海经济发展方式的一项长期的、重要的举措，是当前经济工作的大局。作为联系政府和企业的纽带的行业协会，我们肯定是全力支持，全面配合。但是，调整不是简单的关几个厂，更不是要消灭“四大工艺”在上海的生存。调整是整合，是优化，是提高。在产业结构调整中，我们也要充分发挥“达标评议”的作用。一是通过“达标评议”对整个行业的布局、概况有更细致、深入的了解，可以为政府产业结构调整的决策部门提供更广泛、更准确的行业信息和更好、更具可操作性的参考意见和建议。二是通过“达标评议”的形式与企业和政府保持更多的沟通交流，有利于在产业结构调整中更好地贯彻执行有关政策，更好地维护企业的合法权益。三，通过产业结构调整，上海铸造今后发展的方向，不在于产量和规模，而是要通过自主创新，研制开发出更多高端、极端的铸件产品。所谓高端，主要体现在铸件产品的高强度、高精度、高性能、高科技含量等方面；所谓极端，主要体现在铸件产品的极大、极微、极薄、极厚等方面。在产业结构调整中深入开展“达标评议”，可以进一步引导企业提高自主创新能力，进一步强调上海铸造对上海先进制造业和“两个中心”建设的支持力度，最终达到行业调整、整合、优化、提高的目的。
以上介绍是抛砖引玉，希望得到各位专家、同行指教。
谢谢大家！
