扭转陈旧发展理念 “十三五”规划重在落实
2016年是“十三五”的开局之年，“十三五”规划也是全国政协十二届四次会议上委员们关注的焦点话题。在这几天的分组讨论中，全国政协委员分别发表了自己关于“十三五”规划的建议。 “十三五”规划要起好步 全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任卢中原指出，“十三五”规划要开好局、起好步，一是应防止旧模式惯性干扰开局的利好因素。下气力扭转旧的发展理念、思维定势和行为方式。二是应兼顾短期调控目标和中长期发展目标。在年度经济工作中对体现经济发展质量、协调性、持续性、普惠性等要求的指标常抓不懈。三是应协调好需求管理政策和供给面改革。既要运用好需求管理政策，发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，又要释放新需求，创造新市场和新供给。四是应增强创新动力，防范创新风险。着重保护创新企业和创新者的财产权；完善防范化解机制，加强风险提示和防范。 全国政协委员、中国通用技术集团董事长贺同新认为，“十三五”时期，速度变化、结构优化、动能转换是我们在新常态下面临的三个重大问题。动能转换要创新驱动、深化改革、扩大开放。在积极稳健推进“一带一路”战略实施和国际产能合作过程中，建议把握好政府与行政、经济效益与社会效益、锐意进取与防范风险、不同商业模式的选择与组合、中国企业之间的竞争与合作等五大关系。 全国政协委员、中央经济责任审计工作联席会议办公室原主任李勇库表示，“十三五”规划任务艰巨，时间紧迫，关键在落实，要努力营造发展氛围，大力优化发展环境。一是政府要做好规划引导、政策扶持等工作，真正形成“双创”势头。二是充分调动和保护好各级干部的积极性，努力营造支持想干事、会干事、能干事、干成事的良好氛围。三是加强企业家队伍建设，发挥企业家能动作用，不断提高企业家队伍的素质，以适应当前经济发展的需要。 发展战略性新兴产业不能一窝蜂 全国政协委员、民革湖南省委副主委朱建军表示，“十三五”规划提出扩大有效需求，应着重在扩大民众需求中做些工作。规划要尽量量化，从数字上落实相关政策。要用现代技术手段推动改革和社会管理创新，推动领导干部科技素质的提升，提升政府管理的现代化水平，打通各部门的数据平台，运用电子化进行管理。 全国政协委员、北京市政协副主席傅惠民表示，规划将通用航空列为要大力发展的战略性新兴产业，落实了五中全会规划建议中关于发展通用航空的要求。通用航空的发展不但能推动经济增长，促进新型城镇化建设，而且也对空军后备役部队的建设极为重要。建议由国家发改委牵头，做好全国通航机场建设顶层设计，制定全国通航机场规划，统筹协调全国及区域通航机场网络化布局，形成等级标准明确、分布合理的通用机场网络。 全国政协委员、湖北省政协原副主席郑心穗建议，“十三五”规划中已明确要大力发展新兴产业，但在项目推进力度上，政府要有强有力的举措。如在空间技术应用方面，我国自主研发的北斗导航系统已非常成熟，精确度极高，但在民用领域的应用还远远不够。希望政府能够在新兴产业应用上给予大力推动，发挥引导作用。 清洁能源发展受关注 全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，“十三五”开好局要应对三个问题：一是国家应参照碳排放交易权方案，形成“确定总量，分配配额，允许交易，奖励挂钩”的去产能机制，有效解决去产能问题；二是政府应从解决体制和政策方面存在的不足入手，从根本上解决一线城市高房价问题；三是政府应加大知识产权保护力度，减少泡沫经济的扰乱，促进公平竞争，创造良好的创新环境，提高创新成功的概率。 全国政协常委、提案委员会主任孙淦表示，“十三五”规划纲要草案对增加清洁能源比重提出了明确指标，应抓紧推动西北、西南、东北输电大通道建设，向西部地区转移适合产业，抓住国际油价低的机遇采取更加灵活的石油战略保护国内资源。 全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵表示，“十三五”规划纲要草案提出建立绿色金融体系，但目前环境污染责任险在绿色金融体系中发展相对滞后。一是法律支撑不够，不具有强制性。二是专业技术水平较低，保险条款简单。三是缺乏专业评估机构和评估人员。四是保费偏高，风险承担不够，造成企业投保积极性不高。建议：一是健全相关法律法规体系，强制投保和自愿投保相结合。二是优化环责险的激励机制，给予一定优惠。三是加快培育专业评估机构。四是加强相关部门联动，共同推动环责险实施。五是进一步完善相关配套技术标准，提高承保和理赔水平。六是设立政策性保险公司，或者把环责险列为政策性产品。 “十三五”规划纲要草案提出，2020年能源消费总量控制在50亿吨。全国政协委员刘炳江表示，认为能源敞开供应的思路要变一变，把非化石能源比例每年提高1个百分点，达到17%左右，能源消费总量控制在48.5亿吨，经济发展模式及形势完全变化，适当的能源偏紧平衡有利于绿色发展。 全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起表示，“十三五”规划纲要草案为资源环境设立了多项约束性指标，切中要害。生态环境保护是全面建成小康社会的重要内容，建议：一是建立部门间联防联控协作机制，特别是针对北京地区雾霾，扩大地方政府目标责任状范围，加强大气、水、土壤等污染防治工作。二是推进环保目标责任管理制度，关停污染重又效益低的企业。三是加快成品油升级，全面普及国五标准。四是全面推进环境保护督查，推行排污许可证制度。五是加强环保宣传。